|
中国加入WTO之后，农业作为弱质产业和基础产业，同时又因该产业容纳了8亿多人口，因此政府采取何种手段和措施来保障农业生产的发展和乡村人口的基本福利状况，成为广泛关注的问题。仅仅采取对大宗农产品(资讯 行情 论坛)实施价格补贴的措施，已经不能满足当前农村经济发展的实际需要及加入WTO之后的要求。因此研究农业和农村新的风险防范和保障的机制已经十分迫切和重要。
对于中国农村的风险防范和保障，目前还没有一套完整的体系，分别有三个方面：
1、农业保险。由国有商业保险公司承办的少数农畜产品的保险业务。
2、农村财产保险。由部分商业保险公司对于农村的各种非农业的财产进行的保险业务。
3、民政部门对于各种自然灾害造成的直接经济损失所实施的救济。
上述三个方面对于农业产业和巨大的农村人口面临的各种风险而言，实际上是杯水车薪。如何在经济高速增长过程中，建立农业和农村的风险防范和保证体系，已经成为一个十分紧迫的任务。而其中，对于是否建立和如何建立农业保险体系是目前社会人士争论非常大的问题。其争论的核心是：政府在农业保险体系中究竟扮演什么角色，能否依照现有西方国家的通行模式——通过政府的财政补贴来建立中国的农业保险体系？
本项研究认为，鉴于当前中国农业生产的现实条件、经济发展的水平、保险市场没有充分竞争的发展现状及政府财政的实际状况，中国政府还没有条件、也没有必要完全通过政府干预——补贴的手段全面建立政策性农业保险体系。其实在商业公司农业保险全面萎缩的情况下，缺乏讨论通过政府补贴全面建立农业保险体系的条件。目前阶段，政府的工作应首先设立农村风险管理机构，负责统筹安排和协调农业保险体系和农村社会保障机制建立的基础工作，其次应展开大规模的农业保险相关的研究工作，储备和建设农业保险实施的数据库，再次应选择少数产品和少数地区通过政府扶持、少量补贴进行多样化试点，以获取建立符合中国实际的农业保险体系的经验。
在本报告中，我们首先简要说明中国农业面临的一些基本情况和问题，并分析其面临的一些主要风险。进而明确和廓清建立农业保险的一些基本问题，包括目的、目标、必要性和可能性及可能的选择等问题，为我们进一步决策提供一些参考性意见。
| 
