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张培元
日前，四川省地质勘察开发局总工程师范晓和水资源问题专家马军等考察了川西北多个将建或在建的大型水电工程，对大型水电工程漠视库区利益诉求而引发新的贫困问题，表示出深深的忧虑。据披露，50年来，中国大型水电工程共有1600多万移民，其中有1000万人处于贫困之中。(7月29日《中国青年报》)
“富民工程”催人穷，如果不是权威媒体公布的消息，相信很多人都会怀疑其真实性。我们看多了水电枢纽日夜不息“吞水生电”的奇观，有人甚至激情四射地把遍地的水电站称为永动式印钞机；我们看多了电力部门的豪奢排场，觉得他们口袋里总有花不完的钱，否则4年前国电公司召开的一次小型会议，怎能在短短3天内花掉304万元？我们领教了某些电力企业领导视国有资产如粪土的“大手笔”，如审计署发现，原国电公司因个别领导擅自决策造成的损失就有32.8亿元。
那么，千万群众抛离家园作出牺牲成就的“富民工程”，究竟是怎样富了个别行业、个别人，而使群众陷入贫困的呢？
虽然国家投入了巨额的搬迁资金，各级政府出台了诸多优惠政策，但很多人都忽略了一个事实，即这笔钱均摊到每个移民身上只能算作创业“启动费”，用这笔仅能满足一两年生产生活花销的钱去“买断”一个移民世世代代在故土劳作的“工龄”，显然是远远不够的。
每一座水电站建设都牵扯到数以千计、数以万计的移民。水电站的运营属于市场行为，而移民搬迁工作则没有纳入市场化，更多地显现为政治行为，这就造成了很多开发商打着公共利益的旗号在掠夺群众利益。如四川省政府特批，瀑布沟水电工程开发商可以以最低标准给移民发补贴，而这项政策的操作结果是，企业行为和企业利益被“国家的需要”完全遮盖了，库区群众利益在“国家的需要”幌子下被切割了。以廉价的补偿金去应对未知生活领域里的巨大风险，可以预见，多数人今后走向贫困应是一种必然。山高谷深建坝容易，但淹掉的，全是最适宜居住和收获的好地方，让移民“上靠”、“后移”的地方，往往都是生产、生活条件极差的石头山，不仅地质灾难多发，还难以谋生。而他们的这种生活风险，却极少被纳入水电站建设成本，更没人考虑从水电站今后的收益中切出一块进行补偿。
国家利益与社会利益、群众利益不应是严重对立的，当“富民工程”最终成为电力行业的暴利工程，问题主要在于三条利益链出现了严重的不对称。水电是一种最廉价的资源，这种廉价的一个重要因素就在于，它多以库区群众的“奉献”撑起了电力企业的利润。但我们再也不能以这样的“廉价观”来看待水电了。笔者认为，要想真正破解千万群众为“富民工程”所困的难题，各级政府首先要改变水电项目的“廉价观”，真正把群众利益纳入成本；其次，科学地测算补偿标准，并把群众搬迁后的就业等问题纳入移民计划；再次，改变一次性资金补偿的办法，把群众牺牲的利益作价入股，让他们长远有保障。惟如此，“富民工程”才真正达到富民的效果。
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