四问政府雇员制

　　邹声文

　　近年来，政府雇员制成为干部人事制度改革中热门词汇之一。继吉林、上海、武汉、无锡、长沙、珠海、青岛、芜湖等地之后，深圳市于8月1日起正式“试水”政府雇员制。社会各界的目光再次投向这一新的政府机关用人制度。

　　那么，政府雇员制与公务员制度到底有什么不同？政府雇员是否就是高薪酬？每个地方都有必要推行这一制度吗？

　　何种因素催生政府雇员制

　　2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》公布，由此政府雇员制在我国正式浮出水面。

　　据清华大学公共管理学院副教授任建明介绍，政府雇员制在国外很普遍。20世纪中叶以来，信息技术在政府管理中的运用越来越广，许多国家和地区原来的公务员难以胜任相应的技术支持工作，不得不引进专门的信息技术人才。此外，在金融、法律、外贸等领域，也存在相似的情况。这是政府雇员制出现的客观背景。

　　上海市公共行政与人力资源研究所副研究员、市人事局公务员管理处处长徐锦林认为：“政府雇员制，实际上是政府部门创新机制、引进急需高端人才的一种举措。”

　　政府雇员制也是人事制度改革的选择。在许多国家和地区，政务官和事务官是分开的，政务官因选举有一定任期，事务官则相对稳定，只要不出现重大失职，个人操守没有问题，就不会被解职。“长期如此，就不利于公务员队伍的更新、不利于提高队伍的活力。”任建明说。

　　任建明认为，“改革开放以来，我国历史上有过数次大规模的政府机关人员裁撤，但并未形成经常性的人才流动机制，并且不断出现反弹。为了从根本上解决能进不能出、能上不能下的政府机关干部人事制度弊端，一些地方在引进人才时，最终选择了政府雇员制。”

　　政府雇员制与公务员制度有何区别

　　“政府雇员制绝不是对现行公务员制度的补充，而是一种崭新的干部人事制度。”徐锦林指出，两者之间存在四大区别：

　　第一、适用的法律规范不同。在我国，国家公务员暂行条例明确了公务员和政府的权利和义务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规范政府和雇员双方

　　的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。

　　第二、用人方式不一样。无论是选任还是委任，公务员制度都是刚性的，一般来讲雇佣都是终身的。而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，惟一不同之处就是雇主不是企业而是政府。

　　第三、管理方式不一样。对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有法律规范作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。

　　第四、薪酬待遇不一样。公务员制度有一套完整的工资体系，按照职务、级别的不同，享有不同的工资，是刚性的薪酬体系。政府雇员制则是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。

　　政府雇员制对公务员制冲击有多大

　　不少专家认为，许多地方的政府雇员制与公务员制度是平行的两种制度，前者的“鲶鱼效应”不会立竿见影，对公务员制度冲击有限。

　　毋庸置疑，政府雇员制把市场用人机制引入机关，对淡化政府机关的官本位色彩、打破政府机关只进不出的用人弊端、提高政府服务效率，会产生一定的促进作用。但专家认为，目前政府雇员制还处于试点阶段，人数很少，作用不可高估。

　　徐锦林说：“关键是要把政府雇员制中的一些与市场接轨的用人机制引进来，推动公务员制度的改革和完善。”

　　任建明则进一步建议，在条件成熟的情况下，有关方面应尽可能打通公务员岗位和政府雇员岗位的区分，不断提高政府雇员在政府工作人员中所占的比例。“这样才能真正发挥政府雇员的‘鲶鱼效应’，促进政府工作人员提高服务水平和工作效率。”

　　高薪是政府雇员制的代名词吗

　　根据吉林省2002年出台的政府雇员制管理办法，其资深高级雇员最高年薪将接近20万元。此后，各地在“试水”政府雇员制时，也纷纷开出令普通百姓咂舌的薪酬。

　　政府雇员的薪酬水平，无疑对现行公务员工资体系具有巨大的冲击力。对此，吉林省人事厅负责人这样解释：“要真正吸引高级专门人才为政府工作，政府就要肯于投入，就要遵循‘一流人才，一流报酬’的指导思想，对雇员实行高薪，确保选拔优秀人才。”从吉林省政府的角度而言，招聘高级政府雇员的投入的确不小：首招3名政府雇员，单是佣金3年就相当于当地普通公务员20年的收入。

　　“现行政府机关用人制度注重职务等级的划分，不注重岗位的分类管理，结果导致人才价格与价值相背离：低端人才薪酬成本过高，高于市场水平，而高端人才的薪酬成本过低，低于市场水平。”徐锦林认为。

　　专家认为，政府雇员制的特点之一，就是雇员薪酬水平与市场完全接轨，即根据岗位的性质、责任和难易程度进行分类，因事设岗，因岗用人，并根据人才市场价格的实际情况确定其薪酬水平。因此，在推行政府雇员制的过程中，在一些高端人才薪酬水平上升的同时，另一些低端人才的薪酬水平则有可能下降。(2B5)

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　　推行政府雇员制应注意哪些问题

　　专家认为，政府雇员制是一种正在试验和探索阶段的新事物，在试点和推行中要注意以下问题：

　　第一，各地在决定是否要引入政府雇员制的过程中，要充分考虑自身的经济发展水平、人员素质、客观现实需要和财政支付能力。

　　第二，由于整体制度处于探索阶段，目前这一制度推行的范围不宜过大，速度不宜过快。

　　第三，要科学确定政府雇员的数量，控制好政府用人成本，严防通过推行政府雇员制变相提高公务员的待遇、扩大政府机关人员编制，出现“闲着媳妇请保姆”的现象。

　　第四，有关部门应尽快着手建立和完善政府雇员制的法律制度，为政府雇员制的推行提供法律保障。

　　第五，设置政府雇员薪酬标准时要进行充分调查研究，根据人才市场的具体行情确定。

　　第六，在政府雇员的聘用、考核、晋升等多个环节，都应建立科学的标准和程序。