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文/亚杰
对民航总局于6月底发布的《航班延误经济补偿指导意见》，我们一直多有期待。即便听说这个“指导意见”本身并不具有强制性，我们也还是不相信这个千呼万唤始出来的“指导意见”其实意味着“没有意见”。不幸的是，现在看来———至少到目前为止，“指导意见”差不多就是“没有意见”。
来自新华社的消息说，民航总局新闻发言人日前表示，出现航班延误，民航总局会首先要求航空公司及相关单位从内部找原因，通过改进工作，提高航班正常率。
尽管这话说得有点跑题———人们关心的是航班延误后的经济补偿问题———但也还凑合，也还算过得去。问题是这话后面还有话。这位发言人接着说，同时也希望旅客能够予以理解和积极配合。
民航总局的《指导意见》出台之后，尽管有深圳航空公司的正面表率于先，然而更多航空公司的做法是假装没这么回事，以至纷争迭起。按照我们常人能够理解的逻辑，民航总局应该很恼怒。民航总局之不叫民航总公司，用老百姓的话说就是，说明人家是一级政府或政府的一个部门，说明人家的“指导意见”绝不会是一张废纸，也绝不会等同于“没有意见”。然而现实情况是，人家看上去不仅不感到恼怒，而且大有“孩子是自己的好”的味道。
更令人觉得蹊跷的是，对于航班延误，权当“指导意见”就是“没有意见”，“希望旅客能够理解”也还罢了，却教人如何“积极配合”呢？莫不成这话后面的意思是，航班延误的事情都是旅客干的？
我这样的评论很像是断章取义。实际上在新华社的消息中，这位民航总局的新闻发言人还用大段的篇幅来解释航班延误的原因。比如他说，航空运输是一个十分复杂而且庞大的系统，保证航班正点需要航空公司、机场、空管等多个民航单位的高效协调运作。同时，各种外界因素对保证航班正点的影响也非常大。再比如他说，即使航班正常率达到了一个很高的水平，也还会有相当一部分航班因各种原因导致延误。而且一个航班延误，会波及后续的几个航班，恢复正常往往需要一个过程。
不过，这种看似“鸡蛋”的话里也还是有“骨头”。对于航空公司而言，为了赢利———说白了也就是挣钱，承担一些航班延误以及因此对旅客造成损失的补偿，难道不正是市场经济的题中应有之义？难道我们的航空公司就只能挣钱不能赔钱？
这位新闻发言人还说，出台航班延误予以经济补偿的指导意见，目的在于减少航空公司因自身原因造成的航班延误，但这些措施绝不可能杜绝航班延误。
这话就更有问题了。对于民航总局出台航班延误予以经济补偿指导意见的目的，我们不关心而且也认为不重要。我们关心的是，在这个“指导意见”的指导之下，航空公司能否合理地补偿由于自身不能遵守商业合同而对旅客造成的经济损失。此外，航班延误纠纷的主要原因从来就不单纯地是航班延误本身，而是航空公司未能就航班延误对旅客所造成的损失做出相应的补偿。事实上，我们从未期望民航总局的“指导意见”能够杜绝航班延误。
看来，民航总局的“指导意见”究竟是什么意见的问题，看上去简洁明了，实则颇为值得探讨，而同样值得探讨的是，对于出台这个“指导意见”，民航总局是不是反悔了？
虽然对“指导意见”究竟是什么意见仍然不甚明了，但是，听了这位新闻发言人的一席话之后，对于一些航空公司为什么敢于不接受“指导意见”的指导，我倒是渐渐地有点一知半解了。
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