孙立平：“民工荒”问题背后的技工悖论

　　作者：清华大学社会学系教授

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　　对于最近一段时间出现的“民工荒”现象，人们的看法还不尽一致，但分歧和争论往往会使认识走向深入。有关民工荒问题，一些最简单、最基本的事实已经明晰。

　　基本事实之一：民工短缺现象客观存在。在珠江三角洲，已经存在不同程度的用工难问题，甚至存在着“大量的空缺岗位”；

　　基本事实之二：“民工荒”最基本的原因是工资水平低和社会保障不健全。有关官员强调说，“只要提供正当的劳动力价格，就不会找不到工人”。但现实恰恰是，正因为农民工的劳动力价格达不到“正当”的水平，民工荒的现象才得以出现；

　　基本事实之三：如果具体分析，在“民工荒”中，其实最紧缺的是熟练工。无论是在珠江三角洲还是在长江三角洲，没有技术特长而四处奔波找不到活儿干的民工都比比皆是，而最缺乏的则是熟练的技工。据此，有人将“民工荒”定义为“发生在局部地区、部分产业的结构性缺员”。而“低工资、轻保障”的问题，在企业迫切需要的熟练技工身上就显得更为突出。

　　对于“民工荒”现象的真实含义究竟是什么，对于“民工荒”现象是否意味着劳动力供求关系的实质性改变，对于“民工荒”现象是否会形成劳资博弈的新格局等等，讨论已经有了许多。在此，笔者想专门讨论的是由民工荒引发出来的“技工短缺”以及“技工短缺”与经济发展模式之间的关系的问题。

　　“技工短缺”的问题并非始于今日。早在几年前，“技工短缺”的问题就已频频见诸报端。有资料显示，我国现有技术工人7000万人，其中高级工只占3.5％，即使是全国最大工业基地的上海，高级技工的比例也不足7％，与发达国家高级工占40％的水平相差甚远。而现有的技工大多年事已高，大多数青年工人的技术水平达不到规定标准，技术工人紧缺已经成为影响我国经济发展的一个重要因素。

　　与此形成鲜明对照的，却是职业技术教育和职业培训事业衰败。全国各地的技校、职业高中大都处于不景气状态，有的职高和技校甚至因招不到学生而停办，就是在现有的职高和技校中，绝大多数学生的职业选择也是白领工作，而不情愿做技术工人。相反，每年的高考则是千军万马上独木桥，进入大学的校门成为共同的追求。

　　一方面是企业对熟练技工的大量需求，另一方面却是不愿意学技术做技工。我们可以将这称之为“技工悖论”。如果将这个悖论置于就业困难、甚至每年有几十万大学毕业生找不到工作的背景之中，这个悖论就显得尤为令人费解。

　　对于技工的短缺，人们提出了不同的解释：

　　解释之一，是所谓白领情结。即在人们的观念上轻视体力劳动，当干部、当工程师、坐办公室，而不当工人，成为许多人求学和就业首要标准。如果实现不了这样的目标，就直接从事简单体力劳动。于是，大量的中学毕业生失败后，直接作为粗放劳动力投入市场。结果是造成目前的结构性失业，一方面技工大量短缺，一方面粗放劳动力供大于求。以“民工荒”最突出的广东为例，全省高中阶段的入学率仅有55％，其中普通高中的入学率仅有26％，其余的人都是在初中毕业后直接进入粗放劳动力市场；

　　解释之二，是在教育体制上过于偏重学历教育、文凭教育，忽视职业教育和技术培训。这特别表现为国家对技术人才培养的投入远远不足。实际上，职业技术教育的费用往往不低于学历文凭教育，因为职业技术教育必须有先进的设备、原材料让学生操作实习。但从许多地方的情况来看，政府对职业技术教育的投入都相当有限。由于经费的限制，不少职业技术学校很难购置必需的先进设备和原材料，这就必然会降低职业技术教育的水准；

　　解释之三，是用人单位只看文凭。一些企业动辄非本科不用，甚至是非硕士博士不用。如果没有这些文凭，就很难获得较高的收入。一项调查显示，我国技术工人的平均年收入仅为7000到1万元，最高也不过2万元左右。在经济比较发达的北京市，初级工的平均年收入为1.1万元，而技师也只有1.5到1.8万元。而且，一般的技术工人身份地位偏低，职称难评。

　　这样一来，熟练技术工种就成了投入大(如果费用由个人承担的话，而且理应由个人承担)、地位低、收入少的工种。也就是说，成本与收益不对称。那么，在目前的情况下能否通过企业提高熟练技术工人工资待遇的方式，造就人们接受职业技术教育的动力(即通常所说的通过劳动力市场中的价格机制来起作用)？

　　这就涉及到我国现有经济发展模式的问题。以珠江三角洲为例。近些年来，在这里发展起来的企业，基本是以加工和组装为主。2002年广东一般贸易出口比重不到3成，而进料加工和来料加工产品的加工贸易占了71.8％。由于受国际贸易条件限制，也由于国内市场的狭小，这些产品只能以极低的价格出口。在这样的工厂中，流行的说法是：赚的就是人工的钱。也即只有靠压低工资，才能有利可图。在这样的企业中，如果大量使用熟练技术工人，并支付熟练技术工人较高的工资，是难以想象的。

　　由此可见，“技工悖论”所体现的，决不仅仅是职业技术教育、工资报酬和市场供求问题。从根本上来看，它是我国现有经济模式内在逻辑的一种体现。在这种经济模式中，我们可以看到一种恶性循环：国内需求严重不足，只能依赖出口；迅速增长的出口，只能以低廉的价格才能实现；低廉的出口价格导致的低利润使得企业只有靠赚取工人的廉价劳动，才有微薄的利润可图；劳动力几乎无限供给下的几乎压到最低水平的劳动力成本，为这种模式的维持提供了可能；企业无力使用熟练的技术工人，劳动者也无经济能力使自己得到更好的技术教育；低利润与低工资又反过来抑制国内有效需求的形成。而“技工悖论”正是在这样的循环中产生出来的。

　　

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