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邓聿文
近日，国务院在青岛召开了促进非公有制经济发展座谈会，温家宝总理明确批示，支持非公经济发展，保护私有财产。对于在此次宏观调控中受到很大影响的民营企业来说，这不谛是一个关键时刻的关键支持。
7月初出炉的《中国民营经济发展报告》总结了民营经济融资有五难，它们是：金融机构的信贷对不同所有制区别对待；民间借贷风险大、成本高；股票、公司债券等直接融资方式门槛过高，手续繁杂；信用担保体系尚未形成构架，担保机构少，品种单一，制度不完善，造成企业“寻保难”；部分民营企业缺乏诚信，加之企业信用信息征集与评价体系缺失，造成金融机构对民营企业“惜贷”的现象。另外，近来坊间也流传，银监会开出了一个慎贷黑名单，多家民企榜上有名，尽管后来银监会的有关官员否认了这个黑名单的存在，但此事从一个侧面也证实了民企的融资难问题。
当然，对民企来说，各种环境正在不断改善之中，如日前颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》规定，要确立企业在投资活动中的主体地位，对企业不使用政府投资建设的项目，不论是国企民企，一律不再实行审批制，而改为核准或备案制，这将为民企的投资决策减少成本；尤其是允许社会资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域，更为民企投资教育、医疗以及市政建设等领域提供了制度和法规保障。
而上文提到的座谈会也提出要从五个方面支持非公经济发展：除了上述的放宽市场准入外，其他的还有保障民企在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他所有制企业享受同等待遇；探索建立适应非公有制经济和中小企业发展需要的融资机制；支持民营中小企业的发展，鼓励有条件的企业做强做大；引导民企依法经营、提高素质。
笔者认为，要实现上述目标，当前而言，关键是要改善政府的服务，出台鼓励、支持和引导民营经济发展的政策措施，清理和修订限制民营经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，为民企营造一个良好的法治环境。民营经济能否顺利发展，除了与法律是否健全有关外，还与法律能否被有效执行有关。有时后者甚至比前者更加重要。因为建立起促进民营经济发展的法律并不难，问题在于这些法律被执行的程度。如果法律缺乏硬度，也就是说没有权威性，那么这些法律就会因失去约束力而形同虚设。政府的责任不仅在于法律条文的制定，更在于法律的有效执行。政府不应按所有制性质来划分企业，而应按企业规模、企业信誉和行业性质区分，并给予相应的管理和引导措施，真正给民营企业以公平待遇。
建立良好的法治环境还要切实保护好私有财产权，保护民营企业的合法权益和民营企业家的合法收入。民营企业绝大部分规模较小，资金短缺，国家在提供各项优惠政策的同时，一些地方政府部门却将民企视为唐僧肉，层层盘剥，胡乱收费，非法剥夺了这些企业的部分财产。这种做法不但损害了人们从事民营经济的积极性，也使得许多民营企业家不敢公开财产，不愿将企业做大做强，甚至资金外逃。建立良好的法治环境，是支持促进民营企业快速发展的前提条件。
民营经济代表社会发展的方向，民营经济的健康发展也就是社会的健康发展。从这个意义上说，改善民营经济发展的制度环境，使民企与国企和外企享受同等待遇，实现公平竞争，这不是一件小事。
《国际金融报》 (2004年07月30日 第二版)
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