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以名人牛群副县长的走马上任为标志，名不见经传的蒙城映入公众眼神，一千多天后，在债主们的一片追讨声中，副县长牛群“消失”了。
牛副县长风风光光地来，悄无声息地走，留下了一堆冠着自己名号的烂摊子，三大“杰作”演变成的“三大败绩”正困扰着蒙城县政府。人们不禁要问，蒙城的“眼球经济”在经历一番辉煌之后怎么就这么破灭了？毫不客气地说，一切毁在人治。
神说要有光，于是便有了光，人治需要一个道德圣人，于是，牛群就把自己打扮成了道德圣人。很多人都记得牛副县长当年裸捐的情景：在全国政协礼堂，安徽蒙城公证人员满含热泪地宣布，牛县长从今天起将个人现有及日后所得的全部有形、无形资产捐献，还有遗体一并捐献。现场很是感人，悲壮的气氛被牛哥的眼泪与壮举渲染得淋漓尽致——有了圣人的光环后，人治便开始了。
从报道看出，自从牛副县长登陆蒙城之后，蒙城的政治、经济、文化、教育都开始以牛群为中心运转。蒙城一位官员私下说：一时间，蒙城简直成了牛群的“后花园”，政策随便给，土地随便圈。在牛群神话下，所有的制度都变得多余，所有的规定都成了虚设，所有的谨慎变成了被嘲弄的品质。在别的企业家1年2年，甚至3年5年办不成的事，他牛群出马短短几十天、几个月即可完成；没有牛副县长做不到的，只有他想不到的——一个个虚幻的神话下，很多人忘记了常识。
文明的发展和历史的进步早已证明“人治”是一种落后的体制，一个人的智慧再通天，何以能掌握分散在市场中那所有的决策信息？人治最大的漏洞在于：一个人智慧的时候能够把大家带到天堂，可他愚蠢的时候就会把大家摔到地狱。(曹林）
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