宏观调控成果待巩固 防“有形之手”过多干预

　　-本报记者 杨明炜

　　一边是大幅下降的固定资产投资规模及增速，另一边却是依然紧张的煤电油运。如果将此番宏观经济形势比喻为一人的两只脚身处“热水”和“冷水”，虽然此人看起来平均温度很理想，其实身体的抵抗力却在经受着考验。因此，影响宏观经济中长期健康运行的深层次体制性障碍，可能是此次宏观调控要取得更进一步成果所要考虑的重要因素。

　　随着今年上半年宏观调控政策性效果的逐步显现，人们对宏观调控的关注程度走向深入? 关注的视角已经从关注投资过快增长转向了更多关注和解决经济运行中的深层矛盾层面。

　　一方面，宏观调控的成效确实已经显现。二季度以来，市场运行的一个突出特点就是投资增幅的大幅度回落。今年1-6月，全社会固定资产投资同比28.6％，比去年同期回落2.5个百分点。相比1-2月固定资产同比53％的增幅，人们普遍相信，全社会固定资产投资增长过快势头得到有效遏制。

　　但另一方面，通过较多使用行政干预手段获得的调控效果对经济的影响也还值得进一步观察。国务院发展研究中心市场经济研究所的一份研究报告指出，在促进投资增幅大幅回落的因素中，既有经济手段，也有行政手段；但总体来看，短期内出现如此大幅度回落，行政手段被认为起了重要作用。因此，该所所长张军扩研究员认为，由此保持经济稳定增长的基础尚不牢靠。

　　这种判断不无道理。虽然宏观调控致使投资增幅大幅回落，但能源及运输供求依然紧张，经济“热度”依然不减。

　　且看电的供应，目前仍然是卖方市场。据统计，今年以来，已有24个省市拉闸限电，拉闸限电的范围比去年也有所扩大。

　　煤炭供求紧张情况与一季度有所好转，国有电厂6月末库存可供周转天数比一季度末略有增加。但据了解，煤炭主要不是生产能力不足，而是运力紧张问题。

　　再看运力，供应之紧张也是有目共睹。据国家发改委公布的数据显示，5月末铁路请车满足率达到42.6％，但仍大大低于去年60％左右的水平。铁道部有关负责人7月22日也表示，连续五次大提速后，中国铁路的潜力已经基本被挖掘，处于超饱和状态。另据一组数据也被经济专家多次谈及——今年6月份铁路请车满足率只有35％。

　　发改委同时也表示，煤电油运供求关系依然相当紧张，电力迎峰度夏的形势严峻。5月末，电力、冶金等重点用户存煤虽比4月末有所回升，但仍处于较低水平，全国仍有十几个地区存在拉闸限电的情况，华东、华中地区供需矛盾更加突出，局部地区柴油供求矛盾依然突出。

　　当然，在此轮宏观调控中，从投资增幅的回落到对煤油电运需求的减少还有一定的时滞。但人们更多的担心是，能源及运力紧张只是表面现象，而用行政手段达到的降温效果，可能因为深层次的体制、机制因素而得以反弹。

　　体制因素中通过机制创新，保护、规范和引导地方政府的经济行为成为大家的共识。目前的体制现状是，由于缺乏比较完善的转移支付制度，各级政府的财政状况与当地经济发展状况紧密相连，经济发展水平较高的地方不仅财政宽裕，而且干部待遇也较好。而现行的干部任用和考核制度下，为了出政绩，地方政府官员普遍热衷于提高短期经济增长速度和建设各种形象工程。

　　因此，进一步转变政府职能，改进经济调节方式，加强市场监管就成为此轮宏观调控对政府的要求。

　　而国有银行改革也成为检验此次巩固宏观调控成果的内容之一——银行是否“归位”，成为真正的金融企业，不受地方政府的干预。而银行能否“归位”，能否成为此次宏观调控中控制投资规模和保持经济可持续发展的一个关键，就是要建立内在的投资约束机制，否则，就不能有效调控经济。

　　其实，要巩固和扩大此次宏观调控所取得的成果，可以归纳为一句话：防止政府“有形之手”过多干预市场经济运行这只“无形之手”。