透视我国土地市场治理：收紧“闸门”得保护

　　新华网北京7月26日电(记者 谢登科)去年开始，党中央、国务院果断决策，掀起了以开发区清理整顿为重点的全国土地市场治理整顿，土地问题得到前所未有的重视。

　　收紧土地供应“闸门”，对制止部分行业盲目投资和低水平扩张产生了釜底抽薪的效应。新近公布的经济运行数据显示，上半年中国经济以9.7%的速度创下8年来同期新高，同时，投资增速过快等不健康因素得到了初步抑制，农业生产和农民增收出现重要转机。

　　摒弃以大量消耗土地为代价的发展旧模式

　　人口众多和土地资源相对不足是我国的基本国情，目前我国人均耕地不到世界人均水平的40%。由于严格的土地管理制度未能落实，导致我国土地资源国情面临严峻形势。近7年内，全国耕地减少了1亿亩，占全国耕地总量的5%以上。

　　随着我国经济进入新一轮经济增长期，党中央、国务院把土地资源的合理保护与利用摆在最为突出的位置。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调指出，依法保障农民对土地承包经营的各项权利，实行最严格的耕地保护制度。

　　2003年7月，国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，宣布一律暂停审批新设立和扩建各类开发区，纠正越权审批、违规圈占土地、低价出让土地等行为。同年11月3日，国务院发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》，宣布坚决落实清理整顿开发区的规定，切实解决农民失地失业问题，严肃查处土地违法行为。

　　2004年4月29日，国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，提出再用半年左右的时间，深入开展土地市场治理整顿，同时实施“三个暂停”，即全国暂停审批农用地转非农建设用地，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，对新批的县改市(区)和乡改镇，暂停修改涉及土地利用的各类规划。随后，由国务院五部委组成的10个联合督查组分赴全国31个省(区、市)对土地市场秩序治理整顿工作进行督查和阶段性验收。

　　“在经济增长的油门已经开到很大的时候，如果没有性能优良的刹车系统，后果不堪设想。”中国社会科学院一位学者指出，“土地是国家最重要的、可调控的资源，国土资源管理部门必须担负起刹车的重任，积极探索如何从土地供应源头入手对宏观经济进行快速反应和科学调控。”

　　国土资源部负责人指出：“端正经济建设和资源利用的指导思想，必须摒弃以大量消耗土地资源为代价的发展模式，用严而又严的土地管理制度向旧模式开刀。”

　　治理整顿土地市场效果显现，“土地审批”成为敏感的关键词

　　随着各地乱设开发区的圈地之风被遏制，新设开发区和扩大规模的审批被亮起红灯。“土地审批”，成为一个特别敏感的关键词。

　　来自国务院五部委的检查验收信息表明，截至2004年6月，全国30个省(自治区、直辖市)共清理出各类开发区6741个，规划用地面积3.75万平方公里。对各类违规设立的开发区加大清理整改力度，据不完全统计，全国已撤销各类开发区4735个，占开发区总数的70.2%；核减开发区规划用地面积2.41万平方公里，占原有规划面积的64.4%。

　　在土地市场治理整顿中，各地加大了对违法案件的查处力度。去年以来国土资源部与监察部先后对10起重大土地违法案件公开查处、公开曝光，在社会上引起强烈反响。今年上半年，全国立案查处土地违法案件32575件，涉及土地面积21689.5公顷，其中耕地13341.7公顷。目前，已收回土地1431.2公顷，其中耕地943.98公顷。

　　今年以来，国务院将27个城市30批次的城市建设用地申请由49平方公里面积核减为34平方公里，较上年每季度平均批准用地量下降了46%。各地相继清理废止了一批与土地管理法律法规不符的政策和规定，收回了违规下放的土地审批权。

　　全国农用地转用指标今年已压减20.3%，其中耕地转用指标压减了23.4%。今年前4个月，国土资源部负责审查的用地报件共90件，其中25件因占用基本农田面积较大、发现当地有侵害农民合法权益问题而暂缓报批。基本农田“五个不准”、非农建设用地“六个不报批”等政策得到切实落实。

　　仍需保持土地市场治理整顿的高压态势

　　一年多的土地市场专项整治，为国家宏观调控取得明显成效发挥了重要作用，但一些地方继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然强烈。从各地上报国土资源部的2004年土地供应计划建议看，仅需省以上批准的建设项目的用地规模就超过了全年用地计划指标。

　　监察部有关负责人指出，对土地违法者的查处失之于宽、失之于软，是造成近年来违法圈占土地盛行的一大机制缺失。对那些严重浪费、糟蹋土地的行为，只有严肃法纪，毫不手软地进行查处，才能起到震慑作用。

　　国土资源部负责人近日说，当前正在进行的深化土地市场治理整顿工作，从根本上说，正是为了实现土地管理秩序的不断规范，使最严格的耕地保护制度落实到位。从机制上说，就是要进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用，健全完善用地者集约合理利用土地的激励和约束机制。从法制上说，就是要积极推进征地制度改革，进一步完善土地管理的法律法规，同时要加强执法队伍的建设，切实加大执法力度，对土地违法行为始终保持高压态势。

　　下半年，国家将重点从五个方面保持对土地市场整顿的高压态势，牢牢把紧土地供应的关口。

　　一是从严查处重大土地违法案件，坚决制止乱批、乱占、滥用土地特别是耕地的行为。对在深入开展土地市场治理整顿期间有令不行，有禁不止，顶风违法，建设用地未批先用等行为坚决依法查处，严肃追究责任。

　　二是严格执行暂停审批农用地转非农建设用地的决定，切实控制新增建设用地。进一步建立完善各项土地供应政策和管理制度，调控土地供应结构，引导产业区域合理布局和协调发展。

　　三是加强土地利用总体规划和土地供应管理，严格控制建设用地总规模，大力盘活存量土地。

　　四是认真抓好基本农田保护检查等工作，严格执行耕地占补平衡。

　　五是进一步加强战略研究和制度建设，建立完善切实加强土地管理的长效机制，把最严格的土地管理制度落到实处。(完)