架设城市安全网络

　　架设城市安全网络

　　受访人：中国人民大学社会与人口学院党委书记兼副院长、

　　社会学博士 洪大用教授

　　采访人：本刊记者 朱万里

　　新远见：洪教授，您如何看待城市安全问题？

　　洪大用：我们最近刚刚完成了一个研究报告，主题就是“走向更加安全的社会”。在我看来，确保城市安全是建设一个更加安全的社会的题中之义。在一定意义上讲，城市比农村有着更多的安全隐患。一方面，城市的物质环境是人为环境，它看上去很安全，很舒适，但实际上隐含着很多技术设计上的风险；另一方面，作为一种社会环境，城市社会具有人口多、密度大、异质性强等特点，使得城市生活更难协调。

　　特别需要强调的是，中国城市发展还有自身的一些特点，一方面，目前正是快速城市化的阶段，城市基础设施建设与城市扩张，城市扩张与市民生活适应等等方面，都存在差距，从而加剧了城市生活的风险；另一方面，中国城市发展不平衡，少数城市在迅速发展，多数城市变化不大，有些城市还在衰落。因此不同城市实际上面临的安全隐患不同。

　　新远见：那么，您认为有哪些具体的因素制约了我国城市的公共安全？

　　洪大用：首先是城市基础设施。我国很多城市的基础设施建设滞后，规划不合理，设计水平低，功能不全，有些老城市的基础设施过于老化，满足不了日益加速的城市化的需要，实际上成为城市安全的重要制约因素，例如水、电、汽、路以及消防等等。

　　其次是城市人口因素。一些城市人口过于聚集，密度太大，而且随着城市化的加速，外来人口增多，人口异质性增强，从而导致各种社会冲突，特别是暴力侵害，对于公众安全构成了威胁。

　　再次是疾病。城市环境适宜于病毒的生存和传播，传染病在城市一旦出现，就有可能造成迅速传播。使更多的人染病并造成社会恐慌。去年的非典危机就是一个例子。如果我们考虑到城市容纳了太多的医院以及生物研究机构，那么可以说，城市更有可能“生产”或“制造”各种新的疾病，因为这些机构往往是病毒的温床。今年的非典主要是实验室感染。

　　第四是环境污染。

　　第五是城市的社会经济问题，这又突出体现在两个方面：一是城市社会的融合情况，一个缺乏融合的城市，一个社会分裂的城市，不可能是一个安全的城市；另外就是城市经济发展情况，特别是是否能够保证充分就业，是否能够消灭贫困或保障底层人士的基本生活，如果不能做到这些，城市安全将面临威胁。

　　最后是城市社会的管理体制和管理能力。城市社会要比农村社会复杂得多，所以也就更加要求管理体制的健全和有效，健全有效的管理体制可以降低前述各种风险的发生或者减轻其发生后的危害。

　　新远见：这么多的因素制约着我国的城市安全，请问我们应该怎样应对呢？

　　洪大用：我想这需要统筹考虑以上各种因素。特别是，要深入理解城市生活的本质，高度重视城市安全问题，以准确的心态看待城市，管理城市。

　　具体地讲，第一，科学、合理、先进的城市规划很重要，这是城市安全的基础。尽管技术设计本身就意味着风险，但是在现实情况下，我们还只能期望通过尽量完善技术设计降低风险。因应中国城市化的特点，城市规划必须有前瞻性。

　　第二，应当高度重视城市风险管理系统建设，这就意味着建立健全风险管理制度，协调各项管理制度之间的关系；意味着要有综合性的专门的风险管理机构；意味着要有专业化的管理人员，意味着要有必要的资源投入。公共安全管理缺乏协调和远见是我国城市面临风险的一个突出表现。

　　第三，应当努力促进城市社会融合和经济增长，特别是要建立制度化的吸纳新成员的机制，增强新成员对于城市的认同与适应，同时，确保市民共享经济增长的成果，消灭贫困，促进就业和社会参与。

　　第四，加强风险教育也很重要。市民必须能够知道自己的生活环境以及这种环境潜在的风险，在此基础上确立个体的风险防范意识。我想，这样对于规避城市风险是有重要价值的。

　　新远见：您怎样看待我国不同城市面临的安全威胁？

　　洪大用：我想可以从这么几个角度考虑。第一是社会经济发展状况。可以说社会经济发展快速以及社会经济衰退的城市，都是属于面临较大安全威胁的城市，而那些社会经济发展相对平稳的城市，则属于低风险城市；第二是国际化情况。一般而言，越是朝向国际化发展的城市越容易暴露安全隐患，对于安全防范的要求也越高。相对来说，这些城市比其他城市更多地处于风险之中；第三是城市管理观念的先进程度以及城市管理体制的完备程度。在一些新兴城市、沿海城市，城市规划与管理的起点较高，相对来说其对风险控制的能力也越强。而那些管理观念滞后，管理制度严重不健全的城市，应该说属于高风险城市。

　　新远见：您如何看待北京市的安全问题？

　　洪大用：北京的安全极端重要，这是一个判断。另外一个判断是，北京也同样面临着严重的安全问题。除了以上说的各种因素外，北京作为政治中心也是存在更大安全隐患的因素。北京的城市规划和基础设施相对来说还是比较先进的，社会经济发展水平也是很高的，并且具有很强的动员资源抗御风险的条件与能力。相对而言，环境资源因素对于北京的安全威胁更大，例如人口过度膨胀与水资源之间就存在巨大矛盾。另外，北京作为一个多种中心的城市，管理上的难度要大一些。因此，加快完善城市风险管理系统，控制城市规模，对于保障北京市的安全非常重要。

　　新远见：现在很多城市还是强调GDP的增长，这样的倾向对于城市安全有什么样的影响？

　　洪大用：很明显，单纯强调GDP的增长是不利于城市安全的，只有促进经济、社会与环境的协调发展，才有可能努力规避风险。

　　新远见：在您看来，什么样的城市才是理想中的城市？

　　洪大用：我个人并不喜欢城市，但是又不得不在城市生活。我相信有很多人是这种心态。既然如此，我们作为一个普通市民，总是希望城市越来越人性化，越来越安全。

　　在我个人看来，一个理想中的城市至少应该具备这样几个特征：

　　第一，环境优美，接近自然风光的城市，这样的城市才是一个适合人居住的城市。

　　第二，城市基础设施比较完备、先进，能够充分满足城市功能需求。

　　第三，经济比较平稳地发展，城市失业率低，贫困人口少，并且生活能够得到社会保障。

　　第四，社会比较和谐，不存在社会排斥与社会分裂，居民和睦相处。

　　第五，社会治安状况好，犯罪率低。

　　第六，基本医疗服务体系完备，居民能够方便、快捷地得到良好的医疗服务。

　　第七，居民精神生活充实，文明程度高。