宏观调控述评：中国经济，在宏观调控中前行

　　新华网北京7月21日电(记者 赵承、刘铮) 在上半年的经济生活中，“宏观调控”成为人们最频繁接触的关键词。当经济进入新一轮周期的上升期时，要不要加强宏观调控，力度应当有多大，一些地方和企业一度对此有不同的看法。

　　新近公布的经济运行数据显示，上半年中国经济以9.7％的速度创下8年来同期新高，同时，投资增速过快等不健康因素得到了初步抑制，农业生产和农民增收出现重要转机— —中国经济的健步前行充分证明，宏观调控是及时、正确、有效的。

　　不能等全面过热后再出手

　　说起这次宏观调控，人们经常拿1993年的宏观调控作比较。但两次宏观调控有一个根本不同，1993年经济全面过热，投资和消费双双高位增长，通货膨胀比较严重。而这次是投资热，消费偏冷，通货膨胀没有出现，经济运行局部过热。

　　在这种背景下，一些地方和企业出于自身利益考虑，只谈经济进入新一轮周期上升阶段的宝贵性，加快发展的必要性，回避当前经济运行中出现的不稳定、不健康因素，对中央出台的宏观调控政策措施认识不统一。

　　但是，我们应当看到，正是因为1993年是在经济全面过热之后才出台宏观调控措施，两位数的物价涨幅持续了3年，甚至在1994年出现了物价上涨24.1％的严重通胀。直到1996年，中国经济才成功实现软着陆。

　　2003年初，中国经济在加快发展的同时，出现了部分行业和地区盲目投资、货币信贷增长过快等苗头。去年下半年开始，特别是今年初，经济运行中的一些矛盾和问题进一步显现。今年前两个月，固定资产投资增幅高达53％，创下1994年以来新高。过高的投资增速，已经带动了货币信贷的投放，拉动了生产资料价格的上涨，形成通货膨胀的压力，并造成煤电油运的全面紧张。

　　专家指出，中国每一次经济的大起大落，都与投资增速过快密切相关。如任其发展，一旦市场需求变化，势必导致企业生产经营困难，银行呆坏账增加，下岗失业人员增多，影响经济运行和社会稳定。不能再在经济出现全面过热之后才搞宏观调控，而应当未雨绸缪，见微知著，及时采取措施，防患于未然。

　　亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健认为，此次中国政府加强宏观调控的举措与前几次相比有着明显不同：发现问题早，采取措施及时，综合运用市场、法律和行政等多种手段进行调控。

　　不搞全面紧缩而是有保有压

　　仔细分析这次宏观调控政策措施，我们就会发现，与1993年针对经济全面过热而不得不“全面紧缩”不同的是，这次是区别对待，有保有压，双向使劲。

　　对于这次经济局部过热的源头固定资产投资，特别是钢铁、电解铝、水泥投资，中央采取了严格的控制措施。无论对未来市场的预期多美好，眼前的利润多丰厚，短期内接连翻番的投资增长，必然有损于国民经济的持续、健康发展。

　　有关部门从信贷和土地两个渠道入手，遏制过热行业投资的高速增长。加强了信贷政策和产业政策的协调配合，严格控制商业银行对钢铁等过热行业的信贷投放。开展了土地市场特别是开发区的清理整顿，对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不批准用地。同时，将钢铁、电解铝、水泥、房地产(经济适用房除外)等行业建设项目资本金比例提高了15个百分点。目前，国家正对在建和拟建项目进行全面清理和审核。

　　与过热行业翻番的投资和生产相比，农业生产这些年来受到了“冷落”，农民收入增长一直在低位徘徊，社会、卫生、教育、科技等公益事业投入不足。这些问题如果长期得不到解决，城乡协调发展、经济社会协调发展就无法实现，老百姓就无法真正从经济增长中受益。

　　中央明确提出这次宏观调控“有保有压”，对农业生产和农民增收，以及经济社会中各项薄弱环节，给予重点支持。今年中央财政预算安排用于“三农”支出比去年增加了300亿元。全国有29个省份对种粮农民进行直接补贴，补贴资金总额已达116亿元，有6亿农民受益；已有8个省份免征或基本免征农业税，其他省份的农业税税率也有所降低。

　　世界银行驻中国代表处首席经济学家迪帕克对此评价说，中国政府正在试图把资源从那些没有回报且浪费严重的项目中转移到真正需要的地方。

　　抑制不健康因素经济健步前行

　　上半年中国国内生产总值同比增长9.7％，从宏观调控的角度看，这一数字背后，蕴涵着两个方面的意义：国民经济依然保持了较快增长，增幅创1997年以来同期新高，宏观调控并没有使经济“急刹车”；过热行业得到了初步遏制，经济避免了全面过热。

　　中国经济已经出现多项重要转机。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健说，毫无疑问，近几个月来，中国政府加强宏观调控的举措已经开始显现成效。

　　最明显的是投资，这匹一度几乎脱缰的野马变得温顺了许多。上半年，全社会固定资产投资同比增长28.6％，增幅比一季度回落14.4个百分点。其中，钢铁投资从头两个月172.6％的增长回落到上半年的54.7％。与之相应的是部分过热行业生产增速明显回落，钢和钢材增幅比一季度分别回落5.3和6.3个百分点。

　　由于经济局部过热的源头得到了初步控制，货币信贷投放增幅明显放缓，市场价格上涨在可控范围内，且涨势有所减弱。6月末，金融机构人民币各项贷款余额增幅同比减缓6.8个百分点，广义货币供应量余额增幅回落4.7个百分点；上半年居民消费价格上涨3.6％，从月环比动态看，5月份下降0.1％，6月份下降0.7％。

　　最让人欣喜的是农民收入的增长。在国家加强对“三农”支持力度和粮食价格恢复性上涨等因素共同作用下，上半年农民人均现金收入扣除价格因素，实际增长10.9％，增幅同比加快了8.4个百分点，结束了1997年以来农民收入增长一直徘徊不前的局面。

　　虽然宏观调控取得明显成效，但当前中国投资增幅仍然偏高，煤电油运供求紧张尚未根本缓解，能源和部分生产资料价格仍居高位，增加了价格总水平进一步上涨的压力。专家指出，这些问题在中国经济发展历程中反复出现，要从根本上解决，就应当下更大的功夫来促进结构调整，推进各项改革和转变经济增长方式。目前的成果还是初步的，宏观调控仍处在关键时刻，加强宏观调控的决心不能动摇，力度不能减弱，工作不能松懈。(完)