|
盛洪
中国人有崇拜文字的传统，但近几十年来，又对文字异常蔑视。当刘少奇被红卫兵押走批斗时，中华人民共和国宪法只是一纸空文。所以当今年人大通过了关于修改宪法的决议时，尽管传媒都作了重点报道，还是有人怀疑，对普通百姓来说，这有什么意义呢？
应该承认，在近二十年的历史中，一些会议及其文献，如中共十一届三中全会，十三大，十四届三中全会，十五大，都对改变我国的命运产生了极其深远的影响。其结果，是我国从一个计划经济的国家转变为一个市场经济的社会。这一次的宪法修正，是对这一历史转变的总结与肯定。“法治国家”，“市场经济”，和“私有经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，将这一转变的核心精神勾勒了出来。它们包含了丰富的历史内容，巨大而艰辛的努力，以及上下求索的民族精神，而不仅仅是几个字。
这同时也是一个开端。宪法是一个社会中的秩序的最高原则，宪法原则的变化无论如何也会对这个社会产生巨大的推力。当私有经济从“补充”变为“重要的组成部分”时，最实质的变化，就是它的产权获得了更为根本的、宪法层次的保护。尽管在以前的宪法中，“国家保护私营经济的合法的权利和利益”，但与“神圣不可侵犯”的公有财产相比，其受到保护的程序仍然很弱。当私有产权获得宪法层次的保护以后，会出现什么情况呢？首先是民营企业的所有者感到更安全，从而愿意进行更大规模的投资，而不甘心于只做一个小小的“补充”；其次是感到更稳定，从而愿意考虑长远战略，因此也就更为重视自己的信誉，整个社会也会变得更有信用；最后，有关产权的交易也会变得更为简捷，因为民营企业不再躲躲闪闪，不再需要用“红帽子”来防范可能的损失。
除了产权保护，修宪的另一个结果是民营企业会将会遇到较少的歧视。在过去，民营企业既在获得资源方面不能受到同等对待，又在产业进入方面遭遇岐视。这使得民营企业的资源，尤其是其企业家能力资源，不能获得相匹配的资源，从而不能有效和充分地利用。从全社会看，不能将资源和市场机会同等地提供给充满活力的民营部门，则损害了整个民族的利益。因此，当修宪使民营企业的产权更安全、待遇更公平的情况下，将会导致社会经济效率的提高。从长远看，这对所有的人都有好处。
当然，宪法是要人执行和维护的。法治就是法的统治(rule of law)，它高于人的统治。不管是什么人，也不管是多少人。首先要约束的，是最有可能、最有实力破坏法治的政府机构。这当然包括对执法机构的法令、以至立法机构的法案是否“违宪”的审查。当“市场经济”一词进入宪法以后，在我国的经济生活中，最高的原则就应该是竞争。任何破坏市场规则的行为，尤其是一些政府部门的政策，就应被视为违宪而加以禁止。如果我们不想让宪法变成一张白纸，我们就应在如何禁止违宪行为上下功夫，就要探索出一种制约违宪行为的程序。只有这样，我国政治生活中的最高原则的改变，才会最终变为与普通百姓的利益相关的秩序。
| 
