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耿静波
西安“宝马彩票造假案”的震荡波及到了西安之外更多的地方。
北京平安大街一家体彩销售点店主对笔者说：“以往每月销售额都在20多万元，自从宝马案发生后，每月销售额只有几千元了。”另一家福彩销售点店主则称，销售一直处于
擂主地位的体彩，经过此次风波销售已落在福彩的后面。
可见“宝马彩票造假案”不仅伤了体彩的元气，而且失去了彩民的信任。该案发生后，国内停止了即开型彩票的发售。
我国自1987年发行福利彩票，1994年发行体育彩票，至今已筹集资金572亿元，主要用于福利和公益事业。隶属于民政部的中国福利彩票中心和隶属于国家体育总局的中国体育彩票中心是彩票两大发行者。
现在，两大彩票发行中心在彩票业中的处境越来越尴尬，现行的彩票发行制度到了非改不可的境况。新华社评论说，两者各成体系，恶性竞争，不规范操作时有发生。除了足球彩票由体育彩票中心发行外，两大中心在几种产品上进行同质竞争。
目前负责监管彩票的是财政部的一个处。实际的监管由民政部和国家体育总局实施，本质上是自我监管，隐患不言而喻，“西安宝马彩票造假案”就是证明。
该案的发生绝非偶然，而是彩票发售“无法”约束的必然，是“先发行，后立法”的又一典型。
彩票法为什么迟迟出不来？重要原因之一就是立法机关无法协调两大发行机构的利益。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由10个部委分配公益金收入，民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50%，其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等领域分配。有消息说，各主管部门纷纷要求扩大自己的公益金分配额度，教育、建设、西部开发等众多部委也提出要从彩票收入中分一杯羹。在这种情况下，立法部门要协调各部门的关系，则彩票法出台会遥遥无期，这对中国彩票业的长远健康发展极为不利。
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