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■袁幼鸣
种种迹象表明，于中国社会生活和经济生活中，舆论监督作用正不断放大。在该方面，来自中央政府的推动力十分显著。近日，有关方面全文公布 “关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”就是例证。
包括部分中央部委虚报、挪用预算资金的“审计清单”曝光天下，舆论呈现千夫所指沸腾态势自在情理之中，这对试图违法违规者具有一定的震慑作用。事实披露之外，不少媒体的分析与议论文章将笔锋深入到对制度漏洞的剖析层面，有助于全社会认清事态的严重性与危害性、反思问题的核心症结所在，以及采用种种方法，弥补监督管理上的明显缺陷。
“审计清单”的公布及其产生的连锁效应可谓舆论监督力量的示范性展现。此外，我们看到，已有一些领域的监管部门开始主动利用舆论监督力量，把舆论监督作为手段之一，开展监管工作。近日，深圳证监局为遏制大股东占用上市公司资金行为，刮“清欠风暴”，主动邀请新闻媒体舆论监督上市公司大股东落实偿债方案，就是令人耳目一新的动向。
大股东恶意占用上市公司资金是证券市场顽症之一。中国证监会和国资委曾联合发布通知，要求大股东占用上市公司的资金总额“每年下降30％”。深圳证监局辖区上市公司在2001年到2003年三年间，被占用资金总额依次为92亿元、89.57亿元、85.48亿元，虽呈逐年下降趋势，但下降的速度与监管部门要求相差甚远。此次“清欠风暴”共涉及17家上市公司、19家大股东及其关联方、3家原控股股东。作为这一专项监管的手段之一，深圳证监局让19家大股东及其关联方的代表与6家受邀媒体记者“面对面”——一一陈述偿还17家上市公司债务的方案；在媒体记者知晓方案细节的情况下，深圳证监局希望他们以跟踪报道的方式向社会披露方案执行进展情况，发挥出监督作用。
深圳证监局负责人认为，在清理大股东及关联方占用上市公司资金问题上，充分发挥新闻监督作用，有两个益处：一方面，对资金占用方形成强大的舆论压力；另一方面，为投资者保护自身的合法权益提供充分的信息。
于第一个益处，易于理解。而另一个益处，同样是值得重视的舆论监督意义所在。因为，具体就大股东及关联方占用上市公司资金问题而言，虽然规则上已经规定了上市公司及时、准确、完整公告相关信息的责任，但实际情况是藏着掖着的违规行为屡见不鲜。投资者和上市公司之间处于信息不对称状态，新闻调查和报道可以曝光事实真相。获知真相后，投资者才有通过各种方式保护自身的合法权益的基础。
不难看出，深圳证监局邀请媒体参与“清欠风暴”这一案例生动地显示，这样的舆论监督事实上是新闻媒体在代表社会公众或具体事宜的利益相关人行使知情监督权——舆论监督的合理性、重要性凸现得十分清楚。
深圳证监局“清欠风暴”还包含着其他措施，在此不一一叙述。舆论监督力量高调介入，与其他手段共同发挥作用，有望提高这一专项监管活动的效率。如果深圳证监局因此工作绩效获得增量，自然也是“赢家”之一。
我们认为，利用舆论监督力量，以期提升监管效率的做法值得国内不少领域的监管部门探索。在某种意义上，不妨将市场经济视为“博弈经济”。让舆论监督力量入局博弈，可以遏制不守规则、破坏规则的强势一方，帮助被掠夺或有被掠夺可能的弱势一方，有利于博弈力量的制衡。
在经济学视野下，即使在转型期的经济社会中，舆论监督也绝非“洪水猛兽”，相反，它是一种有助于公平与正义实现的博弈工具。认清这一点，舆论监督力量将会被越来越的监管部门有意识地利用。
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