上海“买房退税”政策利富人 实施5年平静终结

　　高渊

　　5月31日，上海“买房退税”政策平静地终结。对此，沪上主流媒体只是一笔带过。这一点，与此项政策5年前的“低调出台”有着颇多相似之处。所不同的只是，这5年间，上海的房地产市场发生了戏剧性的重大变化。

　　在很多人看来，“买房退税”现在曲终退场，也许不是一个好时机。原因在于，眼下“非典”阴云尚未散去，对房地产市场的影响难以预测。不少地方正在研究新的房地产扶持政策，但上海还是按期终结了历时5年的大规模退税尝试。可能是这座城市房地产市场的火爆，让上海人放心地作出了这项选择。

　　其实，对于一项临时性的财政政策而言，能按期“功成身退”，应该是最好的结局。“买房退税”出台时的1998年，是上海房地产市场最低迷的时期。当年，上海商品房竣工面积达1400万平方米，而销售面积还不足800万平方米。但一年之后，形势便发生了“突变”。1999年，销售面积超过1200万平方米，从此走入稳定的上升通道。去年，上海商品房竣工和销售面积均突破1800万平方米，且有供不应求之势。

　　5年的传奇巨变，让人很自然地聚焦于这项特别的退税政策。简单地说，其核心内容就是：在上海买房并在上海缴税的个人，可享受购房后起算的个人所得税抵扣。政策的刺激作用是显而易见的，从当年的“门庭冷落”到现在的“排队购房”，不少地方对这项国内惟上海独有的政策羡慕不已。正因如此，使这项政策变得“敏感”起来，也使上海媒体始终低调处理此事。

　　不过，笔者并不赞同片面夸大退税作用的说法。

　　准确地说，近年上海房地产市场全面启动的关键，主要是三方面因素，即房地产信贷按揭制度的建立，住房制度改革的逐步到位，以及上海经济的持续高速发展。除此之外，其他因素都是次要的。而“买房退税”与减免购房契税等相似，最多只是起了启动和助推房市的作用。换言之，发展房地产市场的根本，还是制度的建立和总体环境的营造，其他财税方面的手段只能起辅助作用。

　　现在，很多人简单地把上海房市的火爆与退税政策挂钩，而力图现学现卖，这可能是十分有害的。因为“买房退税”是一项利弊互见的政策，不选时机地使用只能起反作用。

　　对于“买房退税”的弊端，不少专家已经有过分析。一般认为，其负面效应主要是忽略了其他行业的税收公平。同时，不利于缩小贫富差距。但笔者认为，其最大的弊端还是可能制造房地产泡沫。因为“买房退税”是一项有钱人得益多的政策，将导致市场追捧高价房。而高收入者为追求退税，会购买多套不会去住的豪宅。长此以往，便会形成泡沫。一旦资金链条断裂，会对市场产生重大影响。

　　从这个角度看，“买房退税”此时退出或许还正是时候。因为现在的房地产市场，不仅火爆有加还有泡沫显现。不仅上海，国内许多地方多少都有这种迹象。不过一系列房地产鼓励政策的淡出，并不意味着政府就能从此“无为而治”。

　　如果有可能的话，笔者倒是建议出台新的财税方面的房地产政策。比如，买房退税依然可行，但退税应只限于购买第一套房屋，而不适用于购买第二套或更多住房的投资者。因为从长远看，房地产市场依然需要政府助推，只是推动的方式可以更灵活，更多向中低收入者倾斜。

　　毋庸置疑，“买房退税”政策的实施，对上海房地产市场的发展是利大于弊。从这一财政政策的实施中，我们至少能获得两点启示。一是当市场出现问题时，政府出台的财政政策一定要有针对性，力争取得立竿见影的效果。二是任何财政政策只能起暂时的辅助性作用，要想收到长期的效果，关键还是制度建设和环境营造，以期经济发展获得自主增长动力。