-商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让；

　　-其他用途的土地的供地计划公布后，同一宗有两个以上意向用地者的也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让；

　　-招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　目前开发商获得地块主要有两种方式：一是通过公开的招投标拿地，另一种则是走“曲线”道路，与手头有地块的农民集体经济组织私下交易转让，签订“圈地”、“用地”协议，或直接“吃”下有地的企业。因为市场上公开供应的地块不多，开发商们八仙过海，通过“以地补路”等等方式获得地块，转手之后价格翻番，地价越炒越高，房价更是看涨。这样做更直接的损失是国有资产的流失。

　　对此，国土资源部官员日前在接受记者采访时说，政府供地计划一经确定，必须向社会公开。要严格区分划拨和有偿供地界限，除《划拨用地目录》规定可以采取划拨方式供地的外，其他建设项目用地，必须实行有偿使用。要大力推行招标、拍卖出让国有土地使用权。

　　规则改了，游戏怎么玩？

　　2002年7月1日起，将实施中华人民共和国国土资源部第11号令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(以下简称《规定》)。

　　规定的具体内容有：为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规，制定本规定。在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本规定。

　　招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。上述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上的意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让土地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

　　规定还指出，国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。各级市、县人民政府土地行政主管部门编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，要及时向社会公开发布。规定还对招标拍卖挂牌的程序等做了规定。挂牌时间不得少于10个工作日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。而土地行政主管部门工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　谁能成为最后的赢家

　　一旦国有土地使用权招标拍卖制度实施，国有土地资产的保值增值的目的实现了，当然也促进了房地产市场健康发展。政府如果能够把各类分散的土地集中起来，统一调配，堵住多头供地的源头，并根据市场需求适时招标拍卖，既满足了社会经济发展对土地的需求，又促进了土地市场持续稳定发展。在公平竞争的条件下，实力不强的开发商被淘汰出局，有实力有资金的开发商则将逐渐地脱颖而出，房地产业日趋进入理性发展的轨道。

　　市场透明了，土地要公开交易。而土地招标前的机制建设工作尤为重要。

　　有专家认为，当前政府最应该做的是土地招标前的城市规划，减少因规划和法规滞后而引发的各种问题。因为相当长时间里机制上的欠缺和法制上的不健全，虽然也有土地拍卖一说，但这零星响起的土地拍卖槌声，难免显得有些尴尬。绝大多数土地仍以协议方式出让，不少地方还实行多渠道供地，严重扰乱了房地产市场。政府管理土地市场的职能一定要到位，要通过法律和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预，以保护土地市场稳定、公平、安全运行。

　　新的政策下，土地市场的日趋规范，北京楼市也在面临重新的洗牌，一些专家在接受记者采访时坦言，公开交易可能会导致地价抬升。北京的楼市在房价性价比上是否能有提高，我们静观其变，许多问题也有待进一步细化。但可以肯定的是政府可以通过对土地供应的宏观调控来达到调控房价的目的将会实现。

　　6月25日全国土地日，北京市土地整理储备中心举行了大型国有土地使用权出让公开招标活动，大兴西红门70万建筑平方米经济适用房的用地被拍卖。土地有偿使用制度到底能走多远，我们拭目以待。晨报记者李雯

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