“十五”计划纲要提出“建立廉租房供应保障体系”。去年年底以来，上海、北京等地确立了以租金补贴为主的廉租房供应模式并陆续推开。廉租房制度究竟给经济困难、住房困难的“双困”家庭带来什么实惠？请看本报记者从北京发回的报道———

　　本报记者于燕文

　　12月30日上午，北京电视台直播间，北京第二次廉租住房摇号活动正在进行。经公证部门现场公证，365户参加摇号的家庭中有300户中号。

　　在北京前不久举行的首次摇号中中号的98户家庭中，已有30多户找到了合适房源，王建国一家便是其中一员。3天前，王家通过房屋中介机构与出租人签订了《北京市城镇廉租住房租赁合同》，过不了多久就可以搬入新居。

　　“如果没有这项政策，我们自己没有能力改变居住状况”

　　走进宣武区潘家胡同90号，一间使用面积只有9.5平方米的房子，就是王建国、王丽欣一家三口的家。这间房子是1985年王建国所在的京城物资调剂公司分给他的。如今，他的儿子王志强已经9岁多了。王建国每个月的工资仅有600多元，妻子王丽欣患病多年，一直没有工作，已连续多年领取城市最低生活保障金。一个双开门衣柜、一个碗柜、一张双人床就已将小屋挤得满满的。

　　据测算，在北京城区，像王建国夫妇这样同时符合享受北京市城市最低生活保障金待遇或具有本市非农业常住户口、持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明，家庭人均住房使用面积7.5(含)平方米以下的家庭，约有1万多户。北京市政府今年8月21日出台的《北京市城镇廉租住房管理试行办法》，使这些“双困”家庭得以通过申请廉租房来改善目前窘迫的居住状况。

　　王建国得知自己通过摇号中号后，看了多处中介机构提供的房源，最后他看中了一间离自己单位和孩子学校都很近、使用面积为12平方米的房子。王建国说：“如果没有这项政策，我们自己没有能力改变居住状况。我们打心底里感谢政府！”

　　以租金补贴为主的模式激活廉租房制度

　　按照北京市的有关规定，王建国一家每月享受政府的廉租房补贴295元。加上他们家原住房出租给另一廉租户所得的收益，新房的租金基本解决了，等于不用花钱就换了个面积大一些的房子。

　　据了解，已经与出租人签订了住房租赁合同的30多个廉租户，采用的大多是与王建国一家同样的租金补贴方式。政府只对极少数烈属、孤老、重残等特殊人群采用了实物配租的方式。

　　据介绍，对廉租户采用以租金补贴为主、实物配租为辅的方式，主要出于三个方面的考虑：

　　一是由于廉租住房的专项资金不算充足，现有的住房公积金增值部分的金额只有1亿元左右。如果拿这些钱建廉租房，只能解决七八百户低收入家庭的住房困难问题。如果采取租金补贴方式，1万多户家庭一年的租金都有了着落。

　　二是从方便居住的角度考虑，在一个固定地点建廉租屋，由于工作单位距离和居住习惯等的差异，会造成新的居住困难。

　　三是廉租房制度实行严格的进入和退出机制，也就是说，当廉租住房家庭的收入提高后，或者人口、住房等情况发生变化超过规定标准后，应退出廉租住房。如果采用实物配租的方式，可能会发生难以退出的情况。事实上，像王建国这样的家庭在获得租金补贴后，直接到市场上租房，可以盘活现有的存量住房市场，使住房一、二、三级市场联动，形成高收入者买商品房、中低收入者买经济适用房、最低收入者申请廉租房的梯级消费方式。

　　“看到这些廉租户的实际困难，我们愿意为他们多尽些力”

　　王建国一家三口这几天都很忙。王师傅张罗着买刷房用的涂料，妻子在身体状况允许的情况下收拾家里的东西，儿子主要在准备期末考试，有空时帮大人为搬家作准备。

　　西城区房地局换房市场只有两名正式编制的工作人员。截至12月29日，他们已帮助4个廉租户家庭签订了住房租赁合同。站长文毓珣说，“由于廉租户的经济条件有限，大部分人只能承受面积在15平方米左右的平房。如今北京城市发展很快，城里的老房子正在成片地拆，我们只能一家家地去找。看到这些廉租户的实际困难，我们愿意为他们多尽些力。”

　　在东城区，国土资源和房屋管理局物业办公室的同志暂负责廉租房的事情。现在，他们除了完成本职工作外，将很大精力投入到廉租房的工作中。核对参加第二批摇号的东城区28户申请者的材料、为5户一直没找到合适房子的廉租户寻找房源，他们唯恐3个月的期限过了以后，这些廉租户还要重新排队参与摇号。街道办事处的同志则忙着向所在地区的居民宣传廉租房制度，不漏报自己辖区的一个“双困”户。

　　在北京，特困家庭有3万多户。北京市国土资源和房屋管理局住房指导处的负责同志说：“政府关注这些生活极度贫困的人群，并通过细致的工作切实解决他们的困难。虽然在实际工作中遇到一些问题，但通过一段时间的实践，相信这些前进中的问题是会得到解决的。”

　　走出王建国家所在的胡同，大片平房的墙上都写着拆字，有的墙上还贴着精美的商品房广告。再向前，宽广的大街上洋溢着节日的气氛。这个新年，对许多“双困”户、低收入家庭来说，充满着美好的期待。

　　让最低收入者安居

　　陈家兴

　　告别了福利分房制，我国的住房制度改革稳步推进。现在的住房供应格局基本上是高收入者购买商品房、中低收入家庭购买经济适用房。与此同时，最低收入人群的住房困难进一步凸现，令人关切。

　　近一两年来，上海、北京等地施行廉租房制度，其直接对象就是城市的最低收入者和住房困难者。从记者发回的报道看，廉租房深受最低收入家庭的欢迎，不仅解除了他们的心头之忧，使他们得以安居，更让他们真切地感受到了党和政府的关怀与温暖。

　　推行廉租房制度，保障了最低收入者这一弱势群体的利益，并由此而建立了较为完善的住房保障机制，健全了城市住房供应体系，体现了“立党为公，执政为民”，是“代表最广大人民的根本利益”的具体实践。同时也说明，在市场经济条件下，党和政府充分运用法律、政策和行政等手段，强化调控职能，弥补了市场调节机制的不足。

　　北京等地的廉租房制度在形式和内容上都有独到之处：一是采用租金补贴为主的方式，有效地缓解了资金不足的问题，效果是“少花钱，多办事”；二是由享受租金补贴的家庭根据实际情况自主选租住房，既方便居住，又避免了在城市中形成“廉租群落”；三是实行严格的进入和退出机制，不致使“廉租”居民在收入提高后继续享受“廉租福利”，有利于对“最低收入者”这一动态性人群实施长久的保障。可以看出，廉租房制度的设计颇具灵活性与活力。《人民日报》(2001年12月31日第二版)

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