WTO水落石出。其实,从1999年开始,媒体已展开过数轮“WTO影响论”,当然,“WTO对房地产的影响”,也就有诸多成论:
WTO直接触动的金融、保险业将为发展商、购房人提供更好的服务;
房地产是一个本土化极强的行业,老外直接做不来,但各行业资本的增加必然加大需
求量,理论上发展商还能有较长的好日子过;
国外质优价廉的建材产品、好的规划设计、先进的技术和经营管理等将进入中国,房子成本将降低,质量将提高……
不过,当我们已将这些探讨过后,却忽略了一个重要问题,那就是以“市场化”和“透明性”为原则的WTO向我们现有的市场游戏规则提出的争议与不满,这关系到我们的市场如何顺利实现与世界接轨。为此,我们特别采访了多位业内专家。
争议:权属如何接轨
华远集团总裁任志强:
土地承包是把农村土地使用权私有化的一种重要过程;土地出让制是使城市土地变成有年限或有条件的私有化的一种方式,最后可能会变成土地使用权和土地的实物财产权力相结合的私有化。当然,这是个长期过程。我们现在是70年使用权,财产权力和实际财产分离。进入WTO后,一定要与国际化标准相一致,或有种相一致的变通办法,如一栋楼的居民变成一个共有产权,这是种过渡;或者70年后可继续长期持有使用权。这种改变自然会引起土地供应方式的变化。在土地可以充分进行交易的情况下,如何处置是所有权人的自由,招标、拍卖只是其中的两种形式,并不具有强制性。认为进入WTO,所有土地都要进行招标、拍卖是错误的。招标不是必须的,土地所有者有选择权。这是进入WTO后对我们的管理影响最大的一方面。
威格斯投资顾问公司中国总经理李忠?
土地转让国内一直是采取行政划拨和有偿使用并存的双轨制,这与国际惯例是不相符合的,另外一个不好的后果是采取不同的土地使用方式会引起不平等竞争,这种比较滞后的土地供应方式将是加入WTO以后面临的一个难题。
至于目前中国土地开发中存在的一些所谓“黑箱操作”,还无法通过强制的手段解决,只能通过加入WTO之后用市场化的手段来抑制这种长期形成的、具有很强传统性的非市场操作。
改动一:政府只负责制定游戏规划
任志强:
WTO最重要的意义是政府不管,而让市场去管。政府是宏观调控角色,通过信息、法律、投资倾向去调控,如税收、金融政策。以后各项工作社会化后,政府将对市场的干预越来越少。如房价,本来就不该政府管。政府会从直接管理职能转化成游戏规则的管理过程,最后只负责制定游戏规则,这个游戏规则会越来越市场化。
许多项目在跑规划过程中存在虚耗,说明政府和发展商都不成熟。政府没批准说明规划做错了;批了又批,说明审批存在随意性。WTO促进政府的改革,运行效率、专业化程度会提高。
只要符合基本规划要求、经济性指标,盖什么样的楼与我没有关系。
清华大学房地产研究所所长刘洪玉教授:
在市场经济条件下,开发商建项目是自己决策,而现有的政府审批体制是针对计划经济年代项目多由国营企业或国家投资的情况而设立。
政府应通过宏观调控手段来发挥作用。如土地供应、税收或其他金融手段,而不是按照计划的框框去审。理论上,政府的计划应该反映市场需要,但由于庞大的经济体系越来越复杂,往往会形成偏差。
在国外,房地产项目规划要受两方面约束,一是政府方面,一是私人方面,主要通过听证会。政府的制约比较容易满足,满足周边居民的要求往往需要花更多的时间,居民不同意,规划就不能通过。
阿特金斯国际公司资深规划师、建筑师刘嘉峰:
审批程序北美分两部分,一部分是法律审批,一部分是市场审批。在法律审批方面,有专门的律师来做;市场审批部分,就用代理等市场手段来解决。效率比较高,只要符合有关规定,如容积率、绿化率等,就可以批准,基本属登记性质。
政府要做三件事:
1.提供详细的信息系统,包括各个地块的相对分布、使用性质、各项经济指标。
2.提供市场研究报告,包括建设、销售、审批、成交、人均收入及消费水平等指标,发展商可以在有关部门免费拿到。
3.提供银行服务、申请服务、评估服务等专业服务。
同时,通过一些公益性基金手段鼓励购房人。
1.为购房者提供税收上的公益性支持,类似公积金性质,上海个人收入所得税冲抵房款就是照搬加拿大的做法。
2.通过基金为购房人提供分期贷款保险。
而我们却要花很多的精力在行政审批方面,这些行政审批有些与市场要求就不接轨,一些指标规定了,至于发展商如何做到,是人家的自由。另一方面,虽然审批也有规定,但规定不够细致,可以人为解释的东西太多,取决于具体经办人的素质和水平。
李忠:
香港政府对土地管理主要依靠下列四类法规:
1.批地合约内的条款规定。比如该地的用途、建造多少价值的建筑物等等。
2.城市建设发展计划的法规。这是正式管制香港城市发展计划的法规。
3.屋宇建设工程的管制条件。主要规定建筑物的高度、面积、容积率等等。
4.其他管制法例。
从上述内容可以看出,香港已建立了一套以土地批租为中心的强有力的宏观管理体系。
改动二:购房人不靠政府靠中介
任志强:
五证只能证明项目前期合法,但房子能否盖完、施工有没有违约、质量有没有保证和政府没有关系,应该通过担保、保险、监理等其他措施,同时企业的信誉和规范都可以起到保障作用。游戏规则改变了,交易规则、交易方式和市场管理都会用市场方式解决。应学会花钱用律师、找中介、请经纪人,不能都靠政府,购房人不可能成为专家。
刘嘉峰:
欧美国家之所以比我们有很高的势能,一个重要原因就是他们的行业发展比我们规范。发展商、销售、建筑师等参与房地产的每个行业,都有自己的行业协会和行业规范。从业人员必须达到一定的教育和培训经历,才能进入这个门槛儿。这就保证了整个行业的较高水平。达不到要求,就会被取消从业资格。
而此种行业协会和规范我国目前基本没有,即使有,对行业的规范力度也很小,与企业的关系也比较松散。拿代理行业来说,几乎什么人都能做,没有任何资格审查。
其实,对地产的影响只是WTO影响中国诸多方面中的一项,所以这些游戏规则的形成也不是一朝一夕能完成的,但这是个必然趋势,一些传统的非市场的操作行为必将得到改善。
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