随着改革开放和城乡一体化进程的加快，上海市区面积逐渐扩大，1996年，上海市区面积只有2057.01平方公里，随着各郊县纷纷转为区，到目前为止，市区面积已扩大到5307.19平方公里，比1996年增加1.58倍，郊县面积只剩下崇明县的1041平方公里。

　　伴随着上海市区面积的扩大，原有的城镇区划概念已不复存在，土地的利用价值得以凸显，成为房产税的增量税源。据统计，1996年———2000年，上海市房产税收入累计54.5 5亿元，年均增长20%，是增速较快的地方税税种之一。

　　房产税是以房产为征税对象，依据房产价格或房产租金收入向房产所有人或经营人征收的一种税。根据规定，内资纳税人(自然人与法人)按照1986年国务院颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳税收，而涉外企业和外籍人员则是按照1951年制定的《城市房地产税暂行条例》缴纳税收，其税率依据房产的计税价值或房产的租金收入分别确定。

　　即使是同一税种，房产税在从价、从租方面，内外资纳税人的税负也有区别，涉外企业与外籍人员缴纳的房产税无论是出租还是自用，全部按照房产原值扣除80%后按1.2%税率征收；内资纳税人在缴纳房产税时，如用于出租，则要分公房与私房，公房税负低，私房税负高，但无论如何，内资出租房产以后缴纳的房产税均高于外资，笔者认为，内外资有别的房产税政策是不利于公平税负的。

　　另一方面，房产税的税制也与快速发展的城市经济不相适应。按照规定，房产税的征收范围包括城市、县城、建制镇和工矿区，不包括农村。但随着城市面积的扩大，过去是农村的，现已变为城镇，使新开发的房地产具有了商业经营性质，如还按原有的规定执行则会给房产税的征收带来了问题，以致不少税务机关面对在阡陌的田野上建成的大批高级公寓、商品房和联体别墅，对如何征收房产税感到犯难。如果按照房产税暂行条例规定执行，那么建在城乡结合部的大量内销商品房是无须缴纳房产税的，相比之下，南京路、淮海路、徐家汇等中心城区一带涉外高档商住楼的房产税却一分都不能少，据统计，2000年港澳台和外商投资企业缴纳的房产税税收达3.57亿元，占房产税总量的26.96%，今年以来又有所上升。

　　由此看来，适当扩大房产税的征收范围，对房产税实行属地化征收，同时统一内外资房产税收政策，是应对加入WTO以后，实现国民待遇的有效措施，这同时也有利于内外资纳税人公平税负。韩曙《国际金融报》(2001年11月16日第八版)

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