高收入者购买商品房，中低收入的家庭购买经济适用房，最低收入的家庭申请廉租住房，这三个层次共同构成了完整的房地产市场供应体系。尽管符合廉租住房条件的人数不多，但是可以说，昨天北京市出台实施的廉租住房制度将市住房体系和社会保障体系真正完善起来。

　　初步调查：本市一万多户廉租对象

　　据介绍，截止到2000年，本市城镇人均住房使用面积为16.8平方米，城镇居民个人拥有住房的比率达到了71.3%。但是还有少部分居民家庭收入水平较低，居住条件也比较差，应该依靠政府的社会保障机制来保证他们拥有一定的居住条件。

　　按照《北京市城镇廉租住房管理试行办法》的规定，城八区申请廉租住房配租的家庭必须同时符合两个条件：一是连续享受北京市城市最低生活保障金待遇一年以上的家庭或者具有本市非农业常住户口、持有本市民政部门认定的优抚对象身份证明的家庭；二是家庭人均住房使用面积7.5(含)平方米以下。那么，符合这些条件的收入最低的家庭数量究竟有多少？这是人们都很关心的问题。据有关部门初步调查，全市现有21787户领取最低生活保障金的家庭，有8985户优抚对象，共计3万多户，其中约有34%的家庭住房人均居住面积在5平方米以下。这种与社会发展水平不相称的居住水平亟待改善。

　　据国土房管局局长苗乐如介绍，根据他们测算，在3万多户最低收入家庭中，有三分之一为住房困难的家庭，约为1万多户。以每户3口人计算，廉租住房配租的最高额为25元乘以10平方米乘以3口人，也就是750元，一年的租金补贴为9000元，一万多户的金额为9000万元。而截至目前，起步阶段廉租住房的专项资金为1亿元，是本市住房公积金的增值部分。因此，如果组织好房地产二、三级市场的房源，保证廉租对象有房可租，廉租住房的落实是不成问题的。

　　廉租方式：以租金补贴为主

　　本市廉租住房的实施方式包括租金补贴、实物配租和租金减免三种。在很多人的想像中，廉租住房一定是政府掏钱建设住房，供最低收入家庭居住。其实不然，从国外和我国北京以外地区廉租住房执行情况看，同样存在着供应廉租屋和政府补贴低收入家庭租金等几种模式。而且，廉租房制度的发展越来越明显趋向于租金补贴的方式。一位国外的住房专家撰文阐述了这样的观点：如果政府要计划改善广大低收入者的住房条件，不一定非建公房。

　　有关人士告诉记者，本市廉租住房采用租金补贴为主、实物配租为辅的方式主要出于三个方面的考虑：一是由于廉租住房的专项资金不算充足，尽管资金筹集的渠道多达五个，但是现在有把握的住房公积金增值部分的金额也就一个亿。有人测算，如果拿这些钱建廉租房，可谓杯水车薪，也就能够解决七八百户低收入家庭的住房困难问题。而如果采取租金补贴方式，一万多户一年的租金都有了着落。二是从方便居住的角度考虑，在一个固定地点建廉租屋，由于工作单位距离和居住习惯等的差异，会造成新的居住困难，会使很多人望而兴叹。三是廉租住房制度实行严格的进入和退出机制，也就是说，当廉租住房申请家庭的收入提高后，或者人口、住房等情况发生变化超过规定标准后，应退出廉租住房。如果采用实物配租的方式，可能会发生难以退出的情况。

　　廉租房意义：完善三足鼎立的房地产市场

　　新华远的老总任志强分析房地产供应体系时说，房地产市场应该三足鼎立：商品房、经济适用房和廉租住房。三者的比例为8比1比1，廉租住房所占的比例虽然不高，却是一个不可或缺的重要内容。

　　廉租住房制度对住房二、三级市场的拉动作用是显而易见的。租金补贴的发放要以廉租对象签订租赁合同为依据，而他们原有的住房也通过两种方式即上交给廉租房管理部门用于安排其他廉租对象(租金按全额发放)和自行出租出去(按面积差额补贴)上市流通，从而带动二、三级市场的发展。

　　廉租住房制度还将加快本市危旧房改造的进程。“十五”期间，本市将基本完成城区危旧房改造工作，涉及房屋总量934万平方米，需动迁居民约34万户，120万人，其中80%的危旧房片集中在东城、西城、崇文和宣武四个城区，而这四个区的领取最低生活保障金的住房困难户约占城八区的66.5%，因此，北京市副市长汪光焘说，廉租住房将使房改带危改政策更加完善，保证危改区中最低收入家庭的安置和解决，有利于推进危改的实施。晨报记者 莫春

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