阿新

　　面对“入世”，发展房地产业，对政府理顺职能来说是机遇大于挑战，但其利与弊是一个相互转换的动态概念，只有采取积极有效的应对策略，才能趋利避害，有所作为。

　　我国住宅业经过20年来每年以20%的高速发展，城乡人均住房面积均比原来提高了2倍 以上，从而宣告了住房严重紧张时代已经结束，群众住房需求正从生存型向舒适型转变。

　　近几年来，由于国家大力推行住房制度改革，采取各种措施鼓励住房消费，使房地产业成为拉动经济增长的一个重要产业。居民个人已成为购房的市场主体，一些地方房地产交易呈现异常火爆的场面。

　　房地产开发呈现出如下特点：投资持续快速增长、到位资金明显好转、土地交易活动进一步活跃、商品房销售势头良好、价格升势明显。同时，商品房空置面积的增长幅度进一步得到控制，空置商品住宅出现负增长；竣工面积增幅回落较大。反映全国房地产开发景气程度的“国房景气指数”总水平明显高于去年同期。初步预计，下半年，房地产开发投资增速将会有所减缓，但全国房地产开发业总体形势仍将好于去年。

　　“掌舵”人

　　面对“入世”，政府对房地产的职责是“掌舵”，而不是“划桨”。包括房地产经济在内的经济转轨是一个长期过程，其实质是：体制创新和新体制结构逐渐积累的过程。当市场经济还处于发育阶段时，政府的主要职责是进行制度创新，大胆地进行体制改革。当市场经济成长起来之后，政府的主要职能是纠正“市场失灵”、规范市场并创造刺激因素，让市场有效地运转，搞好调控和再分配。在房地产经济管理上，主要通过激励规范的手段进行宏观调控，动员社会力量推动房地产经济的发展，而不是事事由政府来“划桨”经营。

　　“清障”车

　　面对“入世”，政府房地产主管部门不仅要“听其言”，而且要“观其行”，慎言“促进”，着力“清障”。在不少情况下，我们自认为对经济发展的客观规律认识、适应、掌握了，而实际上并没有很好地真正认识和掌握，自以为是地发号施令，其结果不仅没有促进经济发展，反而对其造成某种程度的阻碍，甚至破坏。

　　丫环拿钥匙

　　面对WTO规则，政府房地产行政部门官员将完成从“家长”到“丫环拿钥匙，当家不作主”的角色转换。“入世”后，在WTO的规则面前，一些家长式作风和家长式运行模式，将被扫地出门，失去效力，政府则被更多地赋予服务功能，将从“大政府、小社会；大政府、小市场”转向“小政府、大社会；小政府、大市场”。

　　行政意志转变

　　面对WTO，政府房地产规制型行政体制，将主要体现行政意志的事前审批制向体现市场意志，同国际规制逐渐相一致的方向转变。

　　更新政府房地产管理理念，从全面审批转向审批与管理、管理与服务并重；从全面监管转向以重点监管为主；进行房地产业许可、认可制度的改革；对房地产资格制度的改革；对房地产标准检查制度的改革；新设房地产规制和审查确认改革；对土地、住宅、房屋买卖税费以及有关住房交易的一切收费，坚决实行价格规制，切实保护生产者和消费者的利益。

　　突出效率

　　面对WTO，政府的房地产行政方式将从现行偏重于发文件、开大会的行政手段向突出以市场和效率为中心的方向转变。加入WTO，政府房地产行政方式应当体现政府是经济运行过程的调节者、经济活动秩序的制定者和维护者、执行经济活动规则的仲裁者以及规划计划的制定者。在符合政府角色和目标的前提下，最大限度地创新，以适应市场规划。

　　自1996年以来，房地产开发利用外资进入低谷期，降幅逐年扩大，从1996年的548.4亿元减少至2000年的168.7亿元，呈现出一路走低的态势，但今年上半年有回升迹象。随着申奥成功和加入WTO，只要政策(包括汇率政策)稳定、透明，给投资房地产的外商以更大的投资信心，房地产开发利用外资的状况一定会出现较大的改观。

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