能源安全与一国的经济发展、社会稳定、政治稳固都有密切关系。能源安全主要取决于能源的供应、投资、使用等方面的安全。从国家统计局数据分析可知，2013年我国能源生产总量和消费总量分别为34亿和37.5亿吨标准煤，扣除9850万吨标准煤过剩的煤炭和新能源(水电、核电、风电)，2013年我国能源产销缺口达到4.48亿吨标准煤，占能源消费总量的11.9%；其中，石油产销缺口3.87亿吨标准煤，占总缺口的86.4%，天然气缺口0.61亿吨标准煤，占总缺口的13.6%。据相关行业数据分析，2013年我国进口原油4.03亿吨标准煤，占2013年原油消费量的58.4%，进口天然气0.64亿吨标准煤，占2013年天然气消费量的31.6%，两者合计占2013年我国能源消费总量的12.5%。随着我国“低碳”经济的不断发展，我国油气能源对外依存度不断上升，另一方面煤炭却出现产能过剩现象。

　　根据《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》要求，到2020年，我国一次能源消费总量将控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费仍然占能源消费比重的60%以上，在未来很长一段时期内，煤炭作为我国的主体能源具有无法替代的地位。因此，立足国内，大力发展煤炭清洁高效利用技术，不断提高煤炭利用水平，才是保证我国能源安全的首要选择。

　　目前，我国煤炭消费主要集中电力和工业(冶金、建材、化工等)领域，占煤炭消费量的比例超过80%，其中燃煤发电和工业用煤分别占我国煤炭使用量的50%和30%左右。今年国家能源局对在京发电企业排放情况进行彻底的摸底和调研后发现：北京电企污染物排放浓度均符合国家和北京市规定的标准，燃煤发电企业平均排放浓度不仅远低于国家重点区域排放限值，甚至低于北京市新建锅炉排放限值。目前国内煤电企业在发电过程采用“SCR高效脱硝+静电高效除尘+湿法高效脱硫+湿式静电深度除尘”技术，已经实现燃煤发电过程高效的除尘、脱硫、脱硝和脱汞，排放标准达到天然气发电水平。

　　在工业领域，大量散煤低效率粗放燃烧才是当前我国急需提升和治理的重点。环保部数据显示，中国现有燃煤工业锅炉约62万台，年煤耗量达7亿多吨，大部分燃烧方式粗放，缺少末端处理环节，是导致燃煤污染主要原因之一，且使用点分散，也是监管和整治难点。而我国自主研发的循环流化床燃煤气化技术已达到国际先进水平，该技术采用全新的粉煤气化工艺，煤利用效率大幅提升15%以上，从源头杜绝酚氰废水产生产，采用的布袋除尘+湿法高效脱硫技术，其用煤排放标准已经达到天然气水平，能很好的解决工业燃煤污染问题。

　　虽然我国主要的煤炭清洁高效利用技术已经达到国际先进水平，但由于缺乏相关的管理制度和推动政策，导致煤炭清洁高效利用技术推广应用缓慢，煤炭利用水平仍然比较落后。为此，提出如下建议：

　　1、制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准

　　煤炭领域一直以来都没有相关技术标准和行业准入标准，以区分清洁高效用煤技术和非清洁煤技术，导致地方政府在审批项目上难以区分可上项目和限制项目，只能选择天然气等燃料，加剧了天然气的供需矛盾。建议环保部科技标准司加快制订清洁高效用煤技术标准和行业准入标准，完善认证体系，出台工业用煤设备强制认证，明确清洁高效用煤技术在我国能源发展中的地位，改变地方政府对煤炭“一刀切”的政策。

　　2、扩大落后用煤技术的淘汰范围

　　建议国务院在《产业结构调整指导目录》中扩大对落后用煤技术的淘汰范围，例如将所有型号的固定床煤气发生炉、小规格燃煤锅炉等列入淘汰类目录。

　　3、对采用清洁高效用煤的给予财政支持

　　建议财政部比照合同能源管理项目财政奖励办法，对工业园区集中制气、分散用能项目的节煤量，给予财税上的优惠或奖励，建议原则为“谁投资谁受奖”，推动清洁高效用煤技术推广应用。