煤电局困“换挡期”

　　导语：从黄金十年到如今的低迷处境，从电厂四处走关系找便宜煤，到煤企低身求买煤，煤电关系的反转，折射了煤电矛盾的不断升级。

　　经济观察报 记者 于华鹏 十年河东，十年河西。对于中国的煤炭和电力这对欢喜冤家来说，近年来就经历了这样的轮转。

　　从2008年标志着煤炭行业风向标的秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价飙升超过1000元/吨，到2011年年底的800元/吨发改委限价令，再到今年8月20日的475元/吨，煤炭价格经历了过山车。从黄金十年到如今的低迷处境，从电厂四处走关系找便宜煤，到煤企低身求买煤，煤电关系的反转，折射了煤电矛盾的不断升级。

　　对于价格主管部门来讲，解决煤电困局的招数基本上就是启动煤电联动，无论是“2004版”煤电联动机制还是“2012版”新煤电联动政策，煤电联动仍处解环之中。

　　亏损面达70%

　　一份来自中国煤炭工业协会的最新报告指出，今年以来全国煤炭市场供大于求的问题日益突出，库存居高不下，价格大幅下滑，行业经济效益持续下降，企业亏损面进一步扩大，煤炭经济运行形势更加严峻。

　　根据中国煤炭工业协会近期发布的“上半年全国煤炭经济运行情况”的数据显示，7月18日中国煤炭价格指数为142.4，同比下降17.1点，比年初下降19.4点，比历史最高点(2008年7月)下降80.4点，降幅36%。

　　然而这一价格并没有止停，秦皇岛煤炭网的数据显示，截至8月20日，秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价为475-485元/吨，相比7月20日的价格，再下落15元/吨。

　　与煤价对应的，是煤炭行业的效益的持续下降。中国煤炭工业协会数据显示，今年前5个月，规模以上煤炭企业主营业务收入12183.3亿元，同比下降6.6%；企业利润512.6亿元，同比下降43.9%，与2012年同期相比下降68.2%。

　　报告中的另一项数据更加让人担忧，目前煤炭企业亏损面已超过70%，有9个省出现了全行业亏损。在主要产煤省区的36家大型煤炭企业中有20家企业亏损、9家企业处于盈亏边缘，有50%以上的企业下调了职工工资，部分企业出现了缓发、减发、欠发工资现象。“环渤海动力煤价格指数从6月初到8月13日当期，价格指数连续十一周下降，累计下降了56元/吨，本期价格指数水平继续刷新2010年10月13日发布以来的最低记录。”秦皇岛煤炭网煤炭行业分析员尹娜认为，“目前，煤价降幅明显收窄，短期转向仍渺茫。”

　　此外，有两个新的变化值得关注：一是有消息称一个月前中国煤炭工业协会组织晋陕蒙三大产煤省区和大型煤炭企业召开会议，对煤炭企业提出要控制总量、下半年煤炭产量调减10%以上和降低库存等应对措施；另一个是，已有煤炭企业开始主动减产，目前神华和中煤能源先后调减煤炭产量，神华年内将调减煤炭产量5000万吨、调减煤炭销售量6000万吨，中煤集团发布的《关于调整2014年度原煤计划产量的公告》称，将今年的原煤计划产量较原计划产量调减约10%，调整后的原煤计划产量将较2013年度减少约5%。

　　再问煤电联动

　　今年以来煤炭库存一直居高不下，截至6月末，全社会库存已经持续31个月在3亿吨以上，煤炭企业库存9900万吨，创历史最高水平，重点发电企业存煤7906万吨，可用23天，已达电厂存煤历史高点，主要港口存煤5264万吨，比年初增长39%。

　　与高库存对应的则是全社会用电量的“减速”。根据国家能源局8月14日公布的7月份全社会用电量数据，7月份全社会用电量同比增长3.0%，为近几年来单月用电增长的新低。

　　用电量从以往的10%以上的增速降到3%，折射了部分经济运行的态势，同时也表明电厂对于煤炭需求减弱，这对本已低迷的煤炭市场来讲，无疑是迎面痛击。

　　由于今年以来煤炭价格的下滑，从年初的630元/吨到如今的475元/吨，跌幅高达25%，按照2012年年底国家发改委发布的煤电联动新规则所要求的，“当电煤价格波幅超过5%时，以年度为周期，将相应调整上网电价”，目前已经具备调价的条件。日前有媒体报道称国家发改委已经正式下调了上网电价，8月15日开始实施煤电联动，全国平均燃煤机组降价水平为0.93分/千瓦时。

　　调价，对于煤炭企业意味着什么？一位煤炭业内人士对经济观察报表示，“煤炭价格下滑，电价联动进行下调，而电价下调对于供应电煤的企业来讲，意味着下调的电价部分将再次传导到煤炭供应企业，这是滚雪球效应。”

　　这种情况，电力企业也曾抱怨过。2008年发电企业首次出现全行业亏损，虽然煤电联动后电价上调，但电价上调的涨幅难以跟上煤炭价格的飙升幅度。统计数据显示，2008年原煤单价同比上涨112元/吨，五大电火电行业合计亏损700多亿元，而煤炭行业当年利润超过2000亿元。

　　2008年成为发电企业的一个拐点，此后，发电企业的火电业务一路亏损。截至2010年，五大发电集团运营的436个火电企业中，236个企业亏损，亏损面达54%。而且从2008年后，五大发电集团的负债率均超过了国资委[微博]限制的央企70%负债高限。截至2010年底，五大发电集团运营的436个火电企业中，资产负债率超过100%、处于破产境地的企业达85个，占全部火电企业的19%。

　　而在2008年到2012年的“煤价高企电企亏损”时期，煤电联动仅仅启动了2次，规定的6个月为一周期的联动机制并没有兑现。

　　2013年后，煤炭价格一路下滑，电力企业有所好转，但也深陷煤电联营。所谓煤电联营，是在电企亏损时期，为了帮助发电企业止损，同时保证电煤供而提出的电力和煤炭一体化经营的方式，但现在由于煤炭业务的亏损，这些煤炭企业成了电力企业的负担。

　　煤炭企业方面，有数据称目前亏损面超过70%，但电力企业特别是火电企业已经实现了利润正增长。2013年五大电力集团实现利润740亿元，但是五大电力的煤炭业务却亏损24.4亿元。

　　对于由来已久的煤电矛盾，价格或者行业部门的化解之术基本有两个，一是煤电联动，另一个是煤电联营，但是这些仅仅是延缓矛盾，而且其副作用也很明显。对于煤电这对老冤家，解决最终的矛盾还需要从根本上“下药”。

　　“根本就是释放电价市场属性，煤炭价格双轨制取消了，煤炭行业的市场化远超电力行业，这就造成了煤炭和电力的价格脱轨和难以调和。”一位中国煤炭运销协会人士表示。