在我国电力行业发展进程中，小型燃煤热电企业(以下简称小型热电)为社会提供能源动力发挥了举足轻重的作用；至今小热电仍是部分地区经济发展不可或缺的能源点。但随着节能减排政策的出台，小热电单机容量小，能耗偏高的缺点已不适应现行节能减排要求。因此针对不同区域，不同条件设定不同的热电企业发展规划政策尤为重要。

　　目前环保政策对电力锅炉和工业锅炉的要求不一致，导致小工业锅炉环保治理成本较小，尤其在近两年煤炭价格下行的市场行情下，小工业锅炉改集中供热积极性不高。建议进一步大力推行区域集中供热，坚决取缔区域分散型工业小锅炉；针对工业小锅炉要采用和热电联产一样的环保标准，以促进工业锅炉的自觉关停。通过提高集中供热量，提高小热电的热电比，达到一定供热量后可改用国家目前鼓励的背压机，显著提高节能减排水平。

　　另外，针对小型热电所处区域的不同外部条件对燃煤集中供热小热电机组实施转型改造。主要有以下几个方向：

　　1、区域内有大机组可考虑采用大型机组供热，可推行小型热电参股大机组、给予一次性补贴等政策鼓励小型热电积极关停。

　　2、在天然气丰富地区，鼓励小型热电改燃气热电联产项目，配套相应的电价、汽价政策，保证改造后能够获得合理的盈利空间。

　　3、对供热容量较小，城市人口较多的地区，可考虑建设多炉发电提高供热可靠性的垃圾电厂，即解决了当地的垃圾处理难题，又开辟了小型热电转型发展出路。

　　4、综合以上方向，配合节能减排政策，小型热电机组迎来了新一轮的升级改造契机。建议采用分布式能源技术路线，利用市场配置原则，运用政策杠杆，以疏导为主，完成小热电的转型升级发展。