我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大，光伏建筑一体化产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。为推动可再生能源在建筑领域规模化高水平应用，促进我国光伏建筑一体化产业快速健康发展，全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定专项扶持政策。

　　一、现状和问题

　　1、我国拥有全球最大的建筑市场，建筑节能空间巨大。

　　光伏建筑一体化(BIPV)是分布式光伏发电的一个特殊且应用广阔的领域，发展光伏建筑一体化对提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、实现新型城镇化目标具有重要意义。

　　我国现有建筑面积超过500亿平方米，未来5年新增建筑规模将达100亿平方米。由此推算，我国现有建筑外墙面积为180亿平方米，新增建筑外墙面积为36亿平方米。如以现有建筑外墙面积的1%，新增建筑外墙面积的30%安装BIPV计算，则可安装面积达12.6亿平方米，总装机规模可达81.9GW，潜在市场规模1.6万亿元。25年共可实现发电9480.9亿度，节约标准煤353977.8万吨，减排二氧化碳920342.3万吨、粉尘1769.9万吨、二氧化硫283.2万吨、氮氧化物2704.9万吨，经济社会效益显著。

　　2、我国光伏建筑一体化产品已经成熟，市场需求扩大，亟需政府扶持推广。

　　近年来，光伏企业及建筑业主在我国建筑市场投资了近百个BIPV 示范项目，探索了包括建筑光伏采光顶、光伏幕墙、光伏装饰幕墙等主要BIPV类型，初步形成了BIPV标准化产品、标准化安装、系统集成等成套技术及规范，基本形成了满足市场需求和安全规范的技术和产品体系。随着全社会环保意识的提升，经过光伏行业的不断努力，尤其是既能满足建筑美学要求，又具备弱光发电功能的薄膜发电技术的不断进步，目前业主、建筑商在项目建设过程中采用BIPV产品的意愿不断增长。

　　3、现行分布式度电补贴政策无法满足当前市场的投资回报，不利于扶持和推广光伏建筑一体化。

　　国家扶持光伏建筑一体化的现行政策包括两类。其一，2009年，国家给予BIPV的扶持政策是每瓦投资补贴9元，2010年改为每瓦投资补贴8元，2011年调整为每瓦投资补贴7元。自2013年开始，对光伏产业统一执行分布式发电补贴政策，即每度电补贴0.42元。其二，国家对于满足绿色建筑要求的建筑业主给予相应的绿建补贴，符合2星认证的按建筑面积每平方米补贴45元，符合3星认证的每平方米补贴80元。

　　但相比普通建材，BIPV的初始投资成本仍然较高。以光伏幕墙(BIPV)替代玻璃幕墙为例，平均成本高出约750元/平方米。以北京地区为例，光伏幕墙每年的发电约为37度/平方米，可实现发电收益52元/平方米(北京市商业电价1元/度，国家分布式补贴0.42元/度)，静态回收期约14年，难以满足当前市场的投资回报需求。

　　4、发达国家普遍采用扶持BIPV的差异化电价补贴政策。

　　目前，德国、法国及日本等发达国家的BIPV技术已进入相对成熟期，市场应用广泛，这与他们普遍采用区别于传统光伏电站的BIPV 补贴政策关系密切。以法国、意大利、德国、英国及西班牙为例，其对BIPV应用最显著的激励方式就是实行差异化电价补贴。

　　此外，2010年5月，欧洲委员会采用零排放能源建筑(NZEBs)规范作为未来建筑目标。预计到2020年底，欧洲所有新增建筑都将接近零排放。这些政策无疑刺激了BIPV在欧洲市场的进一步应用。

　　二、主要建议

　　为推动可再生能源在建筑领域规模化高水平应用，促进我国光伏建筑一体化产业快速健康发展，建议国家把光伏建筑一体化作为分布式光伏发电的一个特殊领域，制定专项扶持政策。

　　1、制定强制性推广措施。建议在新建筑规划中，强制性采用光伏一体化产品，或者强制性规定新建筑耗能必须实现15%能源自给。

　　2、给予专项投资补贴。建议对于新建或改造建筑使用符合国家标准的BIPV产品，国家验收合格后依据安装面积给予一次性投资补贴，暂定期5年。政策颁布第一年每平米补贴450元，第二年350元，第三年250元，依次类推。预计到2020年末，BIPV系统价格的降低将可以达到无需政府补贴的程度，即按现行的电价趋势及分布式补贴水平即可满足投资收益要求。