近日，我院陈宪教授在《东方早报》针对民间资本投资问题发表文章，他指出民间资本投资，是中国改革与发展的重大战略问题。民间资本投资和布局必须进行战略性规划。全文转载如下：

　　当前经济运行下滑态势超出预期。虽然5月出口有所好转，但消费品零售总额、固定资产投资等重要经济指标却进一步弱化。除了宏观数据表现不佳外，微观数据显示，今年1－4月，规模以上工业企业中，国有及国有控股企业利润增长为－9.9%，私营企业利润增长则为20.9%。面对这一态势，温家宝总理提出，要将稳增长放在更加重要的位置。与此同时，政府及各有关方面都格外垂青于民间资本投资，希望民间投资对这一轮经济上行有积极的表现。显然，这更多的是策略上的考虑。事实上，

　　近一时期以来，已经有铁道部、卫生部、证监会、银监会等部门出台了“新36条”实施细则。所谓“新36条”，即指国务院于2010年5月13日再次发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，由于该意见中共计有36条，为了与2005 年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”相区别，故简称为“新36条”。铁道部日前公布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》规定，从铁路工程建设、装备制造到铁路企业改制重组等各方面，几乎全面向民资开放。卫生部在下发的通知中指出，社会资本可以按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。继铁道部、卫生部等部委后，国资委也出台了“新36条”实施细则，鼓励和引导民间资本参与国企改革重组，并明确表示“允许非公有资本”进入金融服务业，说明放宽民间资本合法进入银行业是未来的发展趋势。

　　从国务院及有关部委密集出台的文件中，不难看出：不仅所有竞争性行业，而且自然垄断行业和非营利性部门，对民间资本都是开放的。但是，人们还是担心，上述政策在实施过程中仍然可能遇到“玻璃门”，继而出现对民间资本的不利局面。这是因为，第一，我们还没有关于民间资本在国民经济中布局的战略性指导思想，以至于我们就无法回答，民间资本是否可以在自然垄断行业居主导地位这样一些重大问题。第二，在银行、铁路等国有资本足够强大的行业，如果不实行国有资本战略性退出的话，这些行业向民间资本开放，就基本上是一个美好的愿望。当然，这方面的动议不断在提出。例如，全国社保基金理事会理事长戴相龙最近呼吁，可以把国有银行一部分过高的国家股比例转给社保基金，以增加社保基金规模。除了转给社保基金，是否还可以转给其他民间资本呢？答案应当是肯定的。

　　长期以来，银行和铁路是民间资本相对最难以进入的行业，个中原因是多方面的，首要的是市场准入。由市场准入构成的所谓垄断，并不是经济学本来意义上的垄断，而是管制，抑或行政垄断。温总理最近调研广西、福建等地时就企业融资问题表示：“民营资本进入金融，根本来讲，还是要打破垄断。中央已经统一了这个思想。”这里所说的垄断就是指管制，打破垄断就是要放松或解除管制。目前，有着较高盈利水平的国有企业，主要是因为自然垄断和管制的存在。对于自然垄断行业，国家要么通过价格规制，控制其盈利水平，将生产者剩余转变为消费者剩余；要么作为投资人，将其大部分红利收归国库，使其成为提供公共服务的公共资源。对于管制，尤其是对竞争性行业的管制，像银行业的管制，要逐步放松乃至解除。对于民间资本投资及其战略布局，这是更为关键的举措。如果不在这个层面上提出问题和解决问题，那么，我们所说的民间资本投资就只是权宜之计，不可能对中国经济产生深刻的战略性影响。

　　铁路是具有自然垄断特征的行业，但是，经验已经表明，铁路网的建设和铁路的经营是可以分开的，前者具有自然垄断特征，后者则是竞争性的，更要向民间资本开放，也就是铁道部所说的民间资本进入铁路企业改制重组。现在，在资金紧张的背景下，有关方面可能对民间资本投资于铁路建设更感兴趣，然而，如果从更为长远的角度看问题，让民间资本进入铁路的经营可能更加重要。当然，通过民间资本投资于铁路建设，可以促进铁路体制的改革，但从目前看，并无实质性的进展。这也表明，这里的战略性体制设计尚不明朗，这就难免造成现在的格局。

　　民间资本投资和布局必须进行战略性规划。以效率与公平为基准，民间资本和国有资本的一个重要分工是，民间资本以效率为优先，在竞争性领域为社会创造财富，同时通过吸纳就业、慈善事业为“公平”做贡献；国有资本以公平为优先，在非竞争性领域为社会提供公共物品和部分具有自然垄断特征的物品，当然，提供这些物品的过程也要讲求效率。考虑到中国体制转型的现实情形，国有经济还将在竞争性行业以不同方式存在，而且，存在的时间还可能比较长。但是，大量证据表明，如果没有管制、补贴等特殊手段，国有资本在竞争性领域的效率是低于民间资本的。根据这一思路，进行民间资本投资、布局调整与规划，同时也是国有资本布局的再调整与再规划，无论对于中国宏观经济的长期持续增长，还是最终建立社会主义市场经济体制，都是至关重要的。