张曙光：补贴中石化的荒唐

　　石油部门高利润的秘密在于资源要素低价，占有国家大量租金，国家不去收租，反给它补贴，岂不荒唐

　　文 | 张曙光

　　国有企业改革30年，前进在什么地方？问题在什么地方？不搞清楚这些问题，我们就很难继续前进。

　　2007年，国务院发布《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，财政部和国资委据以制定了《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，规定从今年起，国有资产收益要按照一定比例上交国家。从理论上来说，这一规定存在着很大的混淆；从实践上来看，《暂行办法》是一个倒退。

　　人们都说，中国的国企改革从放权让利开始。这话不错。但是，分权化并不是市场化，也不必然导致市场化。为什么1978年以前的放权没有导致市场化，而1978年以后的分权却走向了市场经济？关键就在于之前不论是国家向国有企业放权，还是中央(政府)向地方(政府)分权，均没有超出计划经济和国有制的范围。而中国市场化改革的实质是，打破国有部门的垄断，放松政府对非国有部门的管制，从而开启了经济市场化的大门。其实，打破国有部门的垄断和放松对非国有部门的政府管制，是同一个事情的两个方面。

　　那么，国有企业改革真正推进的地方何在？问题又在哪里？我认为，可以从两个方面来讨论。

　　从产权改革来看，其前进和不足表现在以下两个方面：

　　一是抓大放小，上世纪90年代初由下面搞起来，1995年变成中央的方针。原因是国有企业机制僵化，亏损增加，在市场竞争中败北，出现了绝对贬值或者相对贬值，反正是撑不下去了。把小的国有企业卖了，变成了非国有企业，一方面扩大了市场经济基础，另一方面也使一大批国有经济退出了竞争性领域。

　　二是实施股份制。股份制改造是在放小全面推开和基本完成以后开始的。在国有企业的股份制改造中，重要的不是让国有部门相互参股，而是让民间资本和外国资本进入国有经济垄断的领域。原来的国有独资企业变成了公众公司。不仅如此，股份制企业也从一般制造业领域扩展到金融保险等服务领域。

　　以上两点才是国有企业改革中的真正突破和成绩。不错，在这种深刻的变革中，出现了一些问题，比如，内部人合谋，贱卖国有资产，发生人们说的国有资产流失。再如，股份制改革后，公司治理结构的改革没有跟上，政企分开尚未实现。这些事情不能排除，但是改革的基本方向是对的。否定国有企业改革的论调是站不住脚的。

　　除了产权改革以外，国有企业改革还有一个很重要的问题，就是前述文件涉及到的问题，即国家和国有企业的利益关系和分配关系问题。