魏杰：改革开放30年来中国对外开放战略的变革

　　-　魏杰

　　改革开放三十年以来，我国经济发展大致上经历了两个阶段，实行了两种不同的战略：一个是充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的阶段；一个是整合国际资源而开发国内市场的阶段。

　　充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的对外开放战略

　　在改革开放的前十年，我国的对外经济实际上发展较为缓慢，其原因有三：一是传统社会主义经济理论的束缚实际上还非常大，尤其是以阶级斗争为纲的思想仍然在各个领域以各种方式起作用，例如人们对所谓的和平演变的担忧还甚多，唯恐我们在对外开放过程中被资本主义制度所侵蚀，因而当时不可能大规模地快速对外开放；二是当时我们刚刚才从国民经济几乎崩溃的边缘走出来，还处于严重的短缺经济之中，国力甚差，不仅没有产品可以出口，而且也因为没有外汇而无法进口，所以国际贸易发展缓慢，国际收支的正常项目对我国GDP的贡献甚少；三是我们刚刚从封闭性经济形态上走出来，才开始迈入国际社会，吸引外资的法律体系和基础设施都不健全，再加之国际上对中国还有意识形态方面的误解，因而外资的进入极为缓慢，当然更谈不到我国国有资本走出去的问题，资本项目下的国际收支几乎处于很微弱的状态。

　　一直到1992年邓小平同志视察南方讲话之后，尤其是党的十四大之后，我国的对外经济才开始得以快速发展，国际收支中的国际贸易和国际资本流动才开始在规模上有了起色。对外经济战略的制定不能脱离当时的国情。在我国经济刚刚开始融入国际经济的一段时间中，我国经济有着三个明显的特点，一是资本和外汇都很短缺，非常需要国际资本和外汇；二是就业压力非常大，国民还不富有，甚至可以说还很穷，因而国内市场购买力很有限；三是国内资源如劳动力资源和土地资源等比较便宜。这三个特征决定了我国当时对外经济的基本战略只能是充分利用国内资源而争夺和占领国际市场。

　　在这种开放战略框架下，我们在国际贸易上采取了极力扩大出口而限制进口的政策，例如在出口上实行了出口退税比例很高的有利于扩大出口的出口退税政策，在进口上实行了比较严厉的进口关税政策，甚至不允许进口；在资本项目下，我们实行了极力吸引外资而限制资本外流的政策，例如对外资实行包括税收优惠和土地优惠在内的各种优惠政策，但对资本外流却严加控制。与这种开放战略相联系，我国的外汇体制实行了国家严格控制的行政性外汇管理体制，不仅外汇的流动被严格控制，例如资本项目下的外汇兑换从不放开，而且外汇的价格也是政府控制的，实行政府定价原则，因此，外汇的流动和定价，都不是自由的和市场化的。

　　我国对外开放的实践表明，当时我们实行的充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的对外开放战略，非常快速地形成了贸易顺差和使外资大量地流入了我国，因而非常有效地增加了我国的外汇储备，同时又为我国创造了更多的就业机会，提高了人们的收入。当然，这种战略也对我国的改革产生了巨大的推动力，形成了开放带动改革的体制变革效应，因而当时人们对于这种开放战略基本上是认同的，尤其是在具有对外开放的区位优势的长三角和珠三角等地区，这种对外开放战略释放了巨大的能量，有效地推动了这些地区的经济和社会发展，因而无论政府，还是民众，都对这种对外开放战略有极高的认可度。

　　这种对外开放战略自1992年开始大规模推进，到了1997年，又掀起了一个高潮。因为1997年我国经济遇到了两个挑战，这两个挑战极大地推动了充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的开放战略的实施。一个是亚洲金融危机，这场危机首先表现为对外汇的国际炒作，似乎只有外汇储备丰厚的国家才可以阻击这场危机，因而，有利于外汇储备增加的这种充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的对外开放战略，就更加受到人们的推崇。另一个是中国宏观经济自改革开放以来首次出现了总需求不足，总需求不足导致了经济增长乏力，失业人口大量增加。对于这种总需求不足，当时我们虽然也试图通过刺激消费需求和投资需求而启动，也就是试图通过积极的财政政策和扩张的货币政策而加以刺激，但当时因为各种原因，除了积极的财政政策所推动的政府投资对启动总需求有些作用外，别的措施似乎见效都甚慢，因而我们后来加大了外贸外资政策对需求启动的力度，也就是通过扩大进口和积极引进外资而启动国内需求，后来恰恰正是因为这些扩大出口和积极引进外资的举措，通过开发和占领国际市场而释放了国内需求严重不足的压力，弥补了国内市场的需求不足，有效地带动了经济增长，从而收到了启动经济的巨大效果，因而这种充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的对外开放战略，更加深入人心，获得了巨大的发展。

　　由上述分析可见，在我国改革开放以来的较长时期内，我国对外经济的基本战略格局是：充分利用国内资源优势(包括人力资源便宜的优势及土地等要素廉价的优势等)，争夺和占领国际市场(例如将扩大出口和追求贸易顺差为目标，并且将以加工贸易为特征的外资作为吸引外资的重点)。这种以扩大出口为基础的对外经济发展战略，使得拉动我国经济增长的“三驾马车”(即投资、消费、出口)的贡献排序是：出口、投资、消费。也就是说，我国经济增长表现为出口拉动型。

　　我国对外经济的这种战略选择在当时是正确的，是符合当时我国的国情的，因而我们对此不应有任何指责。现在的问题是，随着我国经济的发展，这种战略需要调整了。其原因是：第一，这种战略导致我国国际收支严重失衡，使得过多的外汇流入我国，从而使得央行的外汇占款性货币发行数额太大，也就是因为外汇占款过大而导致货币供给过多，从而出现了流动性过剩，使得包括消费品价格、投资品价格、资产价格在内的价格全面上涨，引发了国内经济严重失衡，出现了通货膨胀、经济过热和经济泡沫的压力：第二，我国GDP自2006年突破20万亿人民币以后，每年仍然会以10%左右的速度增长，从而使得我国每年消耗的资源量非常大，我们就是再提高资源使用效率，降低资源消耗，国内资源也难以满足我们对资源的需要，因而我们需要走向全球配置资源的时代。由以上两点可见，我国的对外经济战略，应该从充分利用国内资源而争夺和占领国际市场的战略，转向配置全球资源而开发国内市场的战略。