梁小民：全国牙防组后事未了

　　1943年出生于山西。北京大学经济学硕士，1994年在美国康奈尔大学学习、研究；曾任教于北京大学，北京商学院。现任国务院特邀监查员，国家价格指导委员会委员、国家社科基金与国家自然科学基金专家评委、北京市社科基金评委，清华大学、南开大学等多所院校兼职教授，享受国务院特殊津贴。

　　5月21日-5月27日，新浪财经把一周的时间留给梁小民。----编者按

全国牙防组后事未了     5月22日  星期二

　　梁小民

　　全国牙防组非法认证忽悠全国人民十余年之久，但结局是在

　　无论全国牙防组做了多少有意的工作，它的认证工作都是非法的。不能因为它做了许多有益的工作就不查处它的违法行为。正如不能因为一个干部做了许多好事，就不查处他的贪污行为一样。在法制社会里，功是功，过是过，如果犯了法是不可能因为功而不追究过的。全国牙防组的违法认证行为是必须认真追究的。首先要对它进行

　　企业停并或者一个干部离任尚且要审计，何况这样一个组织解散乎？其次，既然是非法认证其所有收入就都是非法所得。非法所得应该没收，还应该依法进行罚款。获得了非法收入一解散就了解，难免以后还有人会走这条致富之路。最后还应该查一查这个组织或其中的个别人有无犯罪活动。有没有借认证之名敲诈或勒索企业？有没有出卖认证，让伪劣产品上市？有没有贪污、受贿或其他罪行。只有在这些审查工作结束，依法处理之后，全国牙防组这个组织才能推出历史舞台。

　　应该说，在全国象全国牙防组这样以协会或其他组织的方式进行非法认证、评比等活动敛财的团体还不少。不要等到有人提出诉讼再进行调查。应该以这个事件为契机，进行一次全面的整顿和清理，以维护市场经济的正常秩序。非法的认证活动不受制约，企业负担加重，消费者上当受骗，这不是好的市场经济。而且，这种非法认证活动也是最容易产生腐败和犯罪的。认证清查全国牙防组有典型意义。

　　全国牙防组撤销了，还要有个组织从事牙防工作，怎么办？卫生部的做法是把全国牙防组收编变为卫生部下属的一个牙防处，增设了一个正处级单位。许多病都要防治，如果照这个逻辑，是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位？这样下去，作为政府机构的卫生部下面要有多少单位要有多少编制？对全国牙防组的这种处理方式反映了政府的一个指导思想，什么事都要亲历亲为，为政府直接管理，这仍然是计划经济的思想再作怪，不是“右”就是“左”。我说的“右”就是批准成立一个组织，它做什么就不管了。生了孩子而不管任其为所欲为，借合法的组织从事非法认证敛财的事。这就是全国牙防组出事的原因。“左”就是自己亲自做事不肯向别人放权，象现在那样成立一个牙防处。

　　其实在这两者之间还有一条中间道路，那就是允许非政府组织(NGO)的存在。在市场经济中，政府和公众之间NGO是一种有助于社会和谐的中介组织。这种中间组织并不属于政府领导的部门，但可以起到部分政府的作用。其实当年成立全国牙防组这种NGO的做法并不错，无非是卫生部监管不力，这个NGO做了自己不该做的事。现在只要对这种组织加以整顿，让它做该做的事就可以了，何必把牙防这种事也搞一个堂堂正正的正处级单位？按照我们现行的法律，每一个NGO都应该有一个上级主管单位，我想只要卫生部有一个处管理这些NGO把牙防之类的事交给他们就可以了，何必亲历亲为？

　　现在我们对NGO还缺乏一个完备的立法。有些主管部门有点多一事不如少一事的想法。对这种组织的建立控制得也相当严。据报道，曾经有一些热心人想建立一个保护眼睛的爱眼协会，经过了上上下下几年的折腾，始终没有成功。我始终没明白，这样以宣传爱眼为己任的NGO为什么有这么大的阻力？在成熟的市场经济中，许多事情都是这样的NGO进行的，也没见得有什么不好。我们的市场经济发展到今天，社会需要NGO，我们应该就这类组织的建立、职责、活动、经费来源等相关事务出台一部法律。这就可以避免爱眼协会无法建立。而全国牙防组又从事非法认证的事。

　　如果我们能从全国牙防组事件中吸取教训，让这类NGO更健康的成长，那么全国牙防组的后事就处理好了。或者说，坏事变为好事了。