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韩浩:导致建筑业欠薪多的制度缺陷


http://finance.sina.com.cn 2006年01月09日 09:43 南方日报

  提起拖欠农民工工资,人们往往容易从情感和道德的角度进行评判:农民工真可怜,老板真黑心。实际上与社会转型期出现的其他社会问题一样,拖欠工资根本上还是一个行业制度不完善的问题,有意拖欠工资的雇主毕竟是少数,大多数情况下他们确有不得已的苦衷。比如与制造业相比,发生在建筑业中的拖欠工人工资事件要多得多,追讨起来也更加麻烦,这是为什么呢?总不能说从事建筑业的老板们就要比从事制造业的更黑心吧?就像不能因为矿难多发,就认定矿主们比别人更黑心一样。建筑领域之所以成为欠薪的重灾区,根本上还是
源于这个行业多年来形成的一些制度性缺陷。

  一是环节太多,层层转包,工人不再与建筑公司有直接的联系。因为工程项目是块肥肉,人人都想从中分一杯羹,结果造成目前建筑领域过多的中间环节。从业主到总承包商,从总承包商再到分包商,分包商再到各工程队,各工程队再到大小包工头,最后才到工人,而工程款的走向也是按此顺序从上到下,最后才轮到给工人发工资,这其中只要一个环节出现了问题,工人的工资也就拿不到了。

  而作为承包商的建筑公司,出于降低成本的需要,往往已不再直接雇佣和管理建筑工人,不再与工人签订

劳动合同,工人的工资都是由更下一级的包工头负责,而包工头一般都是民工们的老乡,并无法人资格,与工人之间也不会签订劳动合同。这样一旦发生欠薪的情况,民工们都不知道去找谁要钱,劳动部门和法院也很难处理。曾有一位小包工头因为大包工头欠了他们的工钱而求助于劳动部门,劳动部门却因为他们是无证工程队而表示无法帮助。

  二是所谓“带资建设”。由于建筑领域的竞争激烈,建筑商们不得不接受业主们苛刻的条件,其中就包括“带资建设”,即由建筑商先垫付工程费用,等工程建成后业主再给钱。实践证明,“带资建设”产生了很多问题。一些业主不讲信用,工程建成后找各种各样的理由拒付工程款,有的是有钱也不给,有的是根本没钱给,特别是一些地方政府为了显示政绩,不顾自己的支付能力,利用建筑企业“带资建设”的这一漏洞盲目立项,结果建成之后根本没钱付账,拖欠工程款,而拖欠工程款的直接后果就是导致建筑企业拖欠工人工资。

  建筑物不像其它商品,如果对方不付钱,可以拿回来卖给别人。建筑物是固定的,如果业主不付款,建筑商只能请求法院拍卖偿债,而由于债务关系复杂、公用设施不能拍卖(比如学校)等原因,建筑商往往还是拿不到钱。

  三是到年底或工程完工才向工人支付工资的惯例。因为是“带资建设”,一些建筑商为了解决资金不足的问题,就从工人身上想办法,规定平时只发生活费,只有到年底或工程完工拿到工程款后才支付工资。这样工人们无法根据短期的工资发放情况了解雇主的财务状况,以决定是否改换工作,而且一旦被拖欠,就有可能是半年、一年甚至是更长时间的工资,损失巨大,让工人们难以承受,反应也会更为激烈。

  解决欠薪问题,就必须从改变这样的制度缺陷入手,这样才能取得根本的成效。比如针对环节过多的弊病,就应当规定,不管经过多少层转包,工人工资最终要由具有法人资格的总承包商负责,不能把发工资的责任推给根本没有用工资格的包工头。年关将近,希望天下民工都能拿到自己的血汗钱,高高兴兴回家过年。


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