评《财政资源配置学论纲》

　　贾 康

　　研究财政资源配置，是财政学理论建设的重要内容。段国旭著、中国财政经济出版社出版的《财政资源配置学论纲》一书，以财政资源配置及其制度建设为研究对象，探讨了财政资源配置的一系列重要问题，体现了财政理论研究的新探索。

　　明确了一条研究路径。该书在对财政资源、财政资源配置、财政资源配置制度、财政资源配置战略等概念进行界定和阐述的基础上，着眼于发挥财政资源配置的作用，提出了从公共物品理论入手、延伸至公共经济理论、进而融合财政学与管理学及其他相关学科的财政资源配置学研究路径。这一研究路径，突破了长期以来在财政实践中形成的“分钱”思维，强调实现财政分配公平与财政资源配置效率的结合，很有启发意义。

　　形成了一个制度框架。该书围绕财政资源配置的制度建设，以体制―机制―运行为核心，构建了预算配置、财政配置、转移配置、财政监督等制度和机制的模型以及相应的具体措施，从而形成了财政资源配置制度的框架。这些模型和措施，为推进财政资源配置的实践提供了参考和借鉴。

　　提出了一种体制设计。该书依据公共物品提供主体的不同层次，划分各层次主体的职责范围，提出了财政资源配置的一种体制设计。具体就是：以政府为公共物品提供主体，按照政府职能划分财政资源配置范围，构建各级政府间纵向的财政资源配置体制；以政府各部门为公共物品提供主体，按照部门经济责权划分财政资源配置范围，构建政府各部门间横向的财政资源配置体制；以非营利组织为公共物品提供主体，按照政府或其职能部门委托事项，界定非营利组织进行财政资源配置的范围。

　　《人民日报》 (2007-05-30 第09版)