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国家信息中心信息部 广红燕
中国的关税政策没有“保护落后”的义务，欧盟车厂还是要从其他方面寻找竞争力
国际先驱导报文章 据12月9日德国之声报道，欧盟汽车业因中国提高汽车配件关税对中国强烈不满。报道援引欧盟工业专员菲尔霍伊根的话说，“如果没别的办法，就要向世贸
组织起诉”，似乎一场汽车贸易战就要在中欧之间打响。
欧盟汽车贸易战针对的是由海关总署、国家发改委、财政部和商务部联合下发的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。该《办法》规定，先进口汽车零部件，之后在国内组装造车，再进行销售的汽车生产企业，所进口的汽车零部件，凡构成整车特征的，必须按整车适用税率征税25%。
从中国的角度出发，出台这个规定是为了制止跨国汽车巨头通过零部件进口将中国变为“组装基地”，提高汽车产业的技术活力。之前，跨国车厂利用10%的优惠零件进口关税进口零件组装在中国“生产”汽车，实际上是一种回避关税谋取暴利的行为，中国出台相关规定把后门“堵死”完全无可厚非。世贸组织秉承公平原则，形式上看是中国对进口汽车零部件征收区别关税，有歧视之嫌，但实质上是欧盟先破坏了公平原则，将税差变为企业的净利润，构成了中国的关税流失。
既然道理站不住脚，欧盟为什么还如此强硬地要起诉中国？看下边的几个数据就能明白，今年1到10月，在中国市场如果以品牌的国别来算，日本车市场占有率为26.6%，仅仅落后国产车0.7%，站上外资汽车排行的首位。而今年1到10月欧洲车只卖了376000台，比去年同期大幅减少了26.8%，占有率为15.4%。日本车则大增为651000台，占有率首次超越德国。欧盟的强硬表态是出于对丢失市场的担忧。
再看看日韩车厂为什么没有对零部件进口《办法》提出异议。日韩系企业与欧美系企业选择的生产方式不同，前者在建立合资整车制造厂的同时，通常将全套的零部件体系搬到了中国，投资建厂。而欧洲企业的零部件采购，大多是依赖于完全独立企业之外的零部件制造商。因此，进口零部件关税提高，对日韩系企业的影响要小得多。目前广州本田雅阁、奥德赛、飞度的国产化率分别为70%、60%和80%，如此之高的国产化率正是因为日本零配件企业在中国大量投资，投资转化为国产化率也提高了产品竞争力，扩大了市场占有率。
中国毫无疑问是一个大市场，各国企业投入资本和技术资源，以一定的规则和秩序在这个市场内进行竞争。从一定意义上来说，中国市场管理部门是市场规则“守护者”，规则首先要公平，付出了较多资源、采用了正确竞争策略的企业能够在竞争中获得比较优势，同时，规则也应该不断完善，让不愿付出资源的企业无法利用规则漏洞投机取巧获得竞争力。从这个意义上来说，对欧盟汽车企业征收高关税正是“守护”汽车市场正常竞争秩序的需要，否则就是对日韩车厂高投入的不公平，也是对市场的蔑视。实际情况证明，欧盟车厂由于技术和资金投入不足已经相对落后，中国作为市场规则“守护”者没有保护落后的义务，欧盟对华发起汽车贸易战前最好能理解这一点。
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