辜胜阻：灾后重建关键要鼓励灾民自立自强

　　日前，民建中央在北京举行汶川地震灾后重建专家座谈会，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授出席会议并强调：当前，汶川地震受灾地区正处于从全力救援转向灾后重建的关键时刻，就灾后重建工作的近期和长远规划来看，重建工作的顺利开展需要重视重建机制的创新，鼓励受灾地区群众变被动地接受救助为积极的自救自建，在政府的大力支持下自我重建，自立自强，通过以工代赈拓宽灾民安置渠道，解决灾民就业问题，重建灾民信心。

　　辜胜阻认为，地震灾害发生后，灾区人民得到了政府的大力救助和社会各界的关心和支持，目前大部分灾民已经得到了妥善安置，灾后重建工作正有条不紊的展开。但是，国内外的实践经验表明，完全依靠政府、社会的救助并不能有效帮助灾区恢复生产、完成灾后重建，他救与自救相结合的以工代赈是帮助灾区人民度过难关的有效途径。任重道远的重建过程需要通过实施以工代赈方式、组织灾民自我重建战略，鼓励灾民自己动手重建家园。以工代赈能够实现灾后重建的多重目标。

    第一，以工代赈可以有效减缓财政压力和降低重建成本，提高资金使用效率，加快重建步伐。大量在震灾中遭受破坏的基础设施、公共设施迫切需要修复重建。这些重建项目施工周期长、劳动力需求大。以工代赈就地吸纳当地灾民，可以为灾后重建提供所需要的大量劳动力。吸纳当地劳动力参与重建不仅比使用外来人员更加经济，而且熟悉当地实际情况的劳动力更能有效满足这些工程的需要。

    第二，以工代赈可以拓宽灾民安置渠道，解决灾民就业问题，提高灾民家庭收入水平，直接改善灾民生活。如何安置大量灾民是灾后重建工作的难点。以工代赈过程中，一些灾民可以逐渐学会一些专业技能，成为企业职工，这就可以妥善解决部分灾民的去向问题，实现灾民的多渠道安置。不仅如此，与直接赈济相比，以工代赈可使灾民感觉更有尊严地获得相应的劳动所得，提高家庭收入，过上体面的生活。让他们感受到是以一种自立方式接受救助，使勤劳、勇敢、自信、自爱等优良品质得到发挥，避免出现躺在灾情温床上的“心理综合症”。

    第三，以工代赈可以营造“自力更生、艰苦奋斗”的社会氛围，维护社会稳定，重建灾民信心。当前，在部分灾民中出现了丧失劳动积极性，完全等待、依赖政府救助和志愿者援助的苗头。有劳动能力的灾民惰性滋长、坐等饭吃并不是长久之计，无事可做的灾民聚集可能会造成怨言滋生、谣言四起，不利于灾区社会稳定。此间，也有专家表示，大灾后往往是心理疾病的高发期，汶川地震幸存者心理危机集中爆发期为3个月到一年，3个月后可能是高峰期。目前，需要尽快把大家组织起来，积极开展生产自救，创造条件尽快恢复生产，营造奋发向上、重建家园的社会氛围，抚平灾民心理创伤，消弭他们心中积累的哀伤和恐惧，帮助他们怀着感恩的心尽快从阴影走出来，重新树立生活的信心。在这一过程中，政府也要开展就业指导、信息交流、教育培训等活动，鼓励灾民自信自强。

　　辜胜阻强调：在强调灾民重建主体意识的同时需要政府的大力支持和全社会的帮扶。地震救助和重建体系分自救自建、政府救助和社会帮扶三大部分。在强调自立自强机制建设的同时，灾后重建需要政府发挥主导作用，特别是受灾情况严重与灾后重建资金需求的缺口很大的情况下，迫切需要政府制定重建的财政政策、金融政策、产业政策、社会政策等支持灾后重建，同时动员全社会的支持和援助。

    第一，实施优惠的财政税收政策，帮助灾区企业恢复生产。灾后重建过程中，财政支出是抗震救灾、恢复生产的主力资金。财政政策还应成为有效启动灾区自我能力恢复的杠杆，形成政府救助与自建自救之间的联动机制。在保障灾后重建财政资金充裕的同时，政府还要通过财政补贴、贴息、资助、税率确定、税收优惠、退税等措施长期支持引导企业恢复重建和生产自救，长期鼓励社会民间组织投身灾后重建，长期吸引全社会的资金来灾区投资参与灾后重建。这样，可以通过政府有限的“输血”帮助灾区经济尽快恢复“造血”功能。

    第二，实施灵活的金融政策，为灾后重建助力。制定并实行灾区特殊的有区别的区域金融政策，积极配合各地灾后重建规划。例如，灵活运用多种货币政策工具，充分发挥信贷在灾后重建中的作用，设立“专项信贷审批绿色通道”；发行灾后重建债券；放宽灾区企业上市融资条件；设计针对灾区学生的助学贷款计划等。

    第三，发挥现有优势，挖掘资源潜力，打造特色产业。灾区需要根据自身优势打造特色产业，着眼长远规划产业布局。就旅游业而言，可以借鉴丽江震灾后旅游业复兴的成功经验，将旅游业打造成为较之震前更具吸引力的产业。当前，受灾轻微的地区需尽快打通道路，修缮设施，开门迎客。未来可开发与本次灾害有关的特色旅游资源，如抗震博物馆、纪念馆以及地震形成的新自然景观等，打造更多新的旅游消费热点。第四，抓住多个县城需大规模重建，大量人员需集中安置的契机，加快城镇化进程，将受灾地区建设成为城镇化及城乡统筹的典范。以县城为依托，走适合我国西部经济社会发展和地质结构特点的相对集中的“据点”式城镇化发展道路，通过重建稳定的生活系统，完善各项配套制度，推进灾区城镇化进程，加快灾区的城乡统筹步伐。