于安：重在发挥好政府采购功能

　　作为我国《政府采购法》起草顾问组成员，清华大学法学教授于安一直关注着我国政府采购的起步与成长，对2008年政府采购工作他给予了殷殷希望——

　　重在发挥好政府采购功能

　　王珅

　　2008年，对于中国来说，是个具有历史意义的年份。作为我国《政府采购法》起草顾问组成员，清华大学法学教授于安一直关注着我国政府采购的起步与成长，对2008年政府采购工作他给予了殷殷希望。

　　“在我国启动GPA谈判到最后实际开放这一段较为漫长的时间里，希望我们能够把政府采购国内的作用和使命发挥好。”于安首先针对我国刚刚启动的GPA谈判提出了自己的想法。他认为，由于我国对政府采购所赋予的使命与谈判方对政府采购的要求有着一定的差距，在此基础上，为了使双方达成一致，GPA谈判将经历一段较为漫长的过程。因此，于安强调，我们应当加强制度建设，提高运行水平，把工作的重心放在发挥好政府采购的作用，完成党和国家赋予政府采购制度的使命上。

　　对于2008年政府采购工作的开展，于安用“任重而道远”来形容。“政府采购作为政府工作的一部分，也应该把贯彻十七大作为最主要的内容来做。”于安表示，在促进科学发展观上，首先要发挥好政府采购作为宏观调控的重要手段。过去，我国的经济发展过多地依赖外贸和投资，以至于引发了一系列的贸易摩擦，同时加重了通货膨胀的压力。现阶段，我国推行国民经济增长方式以国内消费为主的方针政策，以期改善现有的经济增长模式。于安认为，我国每年财政收入中很大一部分用于政府采购消费，在此基础上，如果政府采购的规模能够进一步扩大，也就是说，《政府采购法》的适用范围能进一步扩大，那么，政府采购就能够很好地发挥宏观调控的作用，引导和推动整个国内的消费，从而达到以消费促发展的目的。2008年，政府对民生领域的资金投入将在去年的基础上有更大幅度的改进和提高，于安希望，各地政府在扩大政府采购规模时能加大在民生领域的投入力度，如医疗、教育、良种补贴等方面。

　　“除了引导国内消费以外，政府采购要把可持续发展摆在一个更重要的位置上。”于安强调，目前，我国已实施了政府强制采购节能产品制度，但是在绿色、环保采购上还须进一步加强，应当也推行绿色强制采购，以期达到可持续发展的最终目的。另外，在支持科技进步方面，于安认为，财政部刚刚签发的《政府采购进口产品管理办法》和《国内自主产品首购和订购》的规定将更有利于政府采购在促进国内自主创新方面发挥作用，从而为国内企业的自主创新提供一个更好的平台和制度条件。

　　在贯彻十七大“促进社会和谐，维护社会公平正义”的思想上，于安结合政府采购有着更新的想法，他说：“以今年1月1日生效的《劳动合同法》作为契机，让政府采购也作为其中一个重要手段，这个手段将比较多地体现在对供应商资格的评审上。”于安认为，劳动者工资支付、劳动合同订立、生产安全以及保险权益实现等因素，都应成为供应商参加政府采购活动的资质评审条件。“如果哪个供应商不能够执行《劳动合同法》的有关规定，哪怕他再便宜，质量再好，也不行。”于安严肃地说，劳动者就业是第一位的，保护劳动者的劳动权是推进社会公平正义，维护社会公正的一项重要内容，政府采购理应肩负起这项责任。于安希望，中央管理部门和地方管理部门，尤其是财政部门要加强监管，并提出具体的措施和条件，对于那些积极为贫困地区、贫困人口的生活改善做出贡献的供应商，以及积极给予培训、提供更多岗位的供应商以优先权。而对那些不顾国家法律，不执行工资、劳保等《劳动合同法》有关条例的供应商，要限制其参加政府采购活动。使政府采购能够真正在维护社会公平正义、解决人民群众最直接最关切的利益问题上发挥一定的作用。

　　最后，于安希望，2008年政府采购制度建设和监管工作能够有所突破。一是要大力推行电子化采购，以降低人为失误，减少腐败现象的发生。于安认为，由于电子化采购的信息量远远超过专家的信息量，目前存在的专家不专和专家不能够很好发挥专业知识或是难以发挥专业知识的问题，都可以通过电子化采购来解决。

　　二是关于引进成本和成本管理的问题。目前，我国政府采购在供应商成本和利润的问题上没有具体的标准，采购产品的价格主要通过竞争来形成。于安认为，实现政府采购物有所值的原则，非常重要的一点就是对成本和利润间的比例关系建立起一套制度。“在采购活动中，让供应商计算出成本，使供应商能够有所获利，但不允许供应商把政府采购作为其牟取暴利的领域。”于安呼吁，应该把成本和利润的制度建设作为我们新一年，乃至《政府采购法》实施5年后的一个工作重心来做。国外在这方面已有了较为先进的做法，我们应该学习引进。

　　三是关于政府采购组织形式的问题。现在，我国政府采购主要采用集中采购的方式，组织形式也以集中采购机构为主。于安认为，应当进一步推进政府采购机构的专业化，以及采购人员的职业化，使政府采购机构真正发挥法律上的专业性采购机构定位。

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