成思危：改革30年的核心是制度创新

　　他表示，当改革进入深化和攻坚阶段时，我国仍有四大矛盾需要面对

　　⊙本报记者 但有为

　　在改革走过30年历程之际，全国人大常委会副委员长成思危12日在“第十届北大光华新年论坛上”以学者身份表示，中国30年来改革开放的成绩是巨大的，中国改革的核心是制度创新。同时，他认为改革目前已经进入了深化和攻坚的阶段，仍有四大矛盾需要认真处理。

　　中国改革核心是制度创新

　　回顾过去30年的改革，成思危认为，没有改革开放，就没有中国今天的世界地位。中国改革的核心是制度创新。他同时表示，中国的改革开放有四大特点，这四个特点成就了中国改革取得的成绩。

　　第一个特点，是自上而下的改革。改革都是在党的坚强领导下进行的，改革初期实行家庭联产承包责任制大大地解放了农村的生产力；社会主义市场经济体制的提出彻底改变了经济的发展和道路；非公有制经济的发展给经济增添了活力，这些制度创新都起了很大的作用。

　　第二个特点，改革是量力而行的。中国的改革并没有像苏联、东欧国家那样采取非常激进的办法，正因为这样，改革的同时维持了经济的快速发展和社会的稳定。

　　第三个特点，改革是循序渐进的。回顾30年的改革，从农村的联产承包责任制，到政府和市场之间关系逐渐的变化，从有计划的商品经济，逐步过渡到社会主义市场经济，都是循序渐进的。

　　第四个特点，改革是路径依存的。“改革就像下象棋一样，你走第一步的时候，就会影响到你今后的几步，所以你一步如果走得不合适，那可能以后的几步就都会受到影响。”

　　目前需注意四大矛盾

　　成思危同时列举了改革进入深化和攻坚阶段后，仍然面临的四大矛盾。

　　首先是法治和人治的矛盾。尽管中央提出了依法治国的方略，但在实际的执行过程里面，法治和人治之间还存在矛盾和问题。推进依法治国的根本是要依宪治国，但是现在在执行的过程中，很多人并没有把宪法当做一个根本大法来看待。他特别指出，依法治国的首要是依法行政或者说依法治官。

　　其次要处理好公平和效率的关系。一方面要用市场经济的手段去追求经济发展的效益和效果，另一方面，要坚持和完善社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是保障弱势群体的合法权益。

　　“当然在过去可能我们效率讲得多一点，但是今天我认为讲公平大家都比较注重，但是我还是要说，我们千万注意不要用一种倾向掩盖另一种倾向，公平和效率都是我们应该处理好的。”成思危表示。

　　再者要处理好政府和市场之间的关系。成思危认为，政府的看得见的手和市场看不见的手，应该是密切结合起来，而不是较劲。政府的宏观调控不能违反市场经济的三个基本规律，第一个不能违反价值规律，第二不能违反供求规律。第三个是不能违反市场的竞争规律。

　　最后要处理好集权和分权的关系。一方面中央要有一定的财力，一定的力量，但是另一方面也要给地方一定的主动性。“我认为在集权和分权的问题上我们一定要考虑，你如果权利过分集中，你就会把矛盾过分集中，你要把财力过分集中，你就会把你的负担也过分集中，在这个问题上要有一个巧妙的艺术的处理。”他指出。