胡鞍钢：大量所谓非工薪阶层存在偷税漏税

　　2007年12月21日14：00—16：00，第五届中国经济展望论坛邀请到清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授、北京大学中国经济研究中心平新乔教授和香港中文大学王绍光教授，一起就“财税体制和公共品提供”的话题进行深入探讨。新浪财经进行现场图文直播，以下为胡鞍钢精彩发言：

　　主持人：咱们关于2007年的话题因为已经将近一个小时了，所以我们赶紧把这一段结束掉。实际上最近我发现人们又在讨论个人所得税的起征点问题了，说起征点太低了，现在有提出2千的，2千合适吗？还有人说，应该跟通货膨胀挂钩，各种各样的说法都有，那么我想快速的请教三位教授，你们认为这个起征点到底多少合适？能给一个具体的数据就行了。

　　胡鞍钢：我想这个可能起征点不同的国家是不一样，另外不同的发展阶段也不一样，我把有些情况做一个简要的介绍，到底我们现在个人所得税谁在交钱？根据个人所得税的结构来看，第一大块还是工薪阶层，工资的薪金，这是跑不掉的，大体05年的数据占了整个个人所得税的55.5%，但是在刚开始执行的时候，94年的时候只占38.7%。第二大块，一般人想象不到主要是利息税，利息税大体占了24.5%。第三块是个人化，叫个体经营者，占了整个个人所得税总量的14.1%，主要是这么三大块。

　　如果我们把就业做个比较的话，因为工薪者我们把它定义为比如说单位就业，在1995年的时候单位就业的比例占我们城镇就业的80.4%，但是当时工薪的，我们说的工资薪金的比例，个人所得税只占42.7%，但是到了05年，就是我们所谓单位就业的比例迅速下降为41.7%，就是说有60%是属于非工薪阶层提供的，但是工薪所支付的个人所得税却占了55.5%，就是高于就业比重，那么很显然，就大量所谓非工薪阶层，就是偷税漏税了，或者说没有主动交税了等等一系列，至少我们通过这个数据又进行一个所谓猜想。而这个猜想可能还是比较接近现实的，因为什么呢？因为个人所得税是我们称之为黄金白银，是看得见、摸得着的，同样通过这个结构分析，发现是这么一个情况。

　　因此实际上来讲，中国的个人所得税现在讨论的问题并不在于是高还是低，这个起征点，而是在于有相当多的人本来已经进入到这个起征点了，但是没有照章或者说税务局也没有提供这样的税务服务，使得遗漏出去。如果在国外的话，个人所得税不仅有正的还有负的，如果你交税了，但是同样由于我到了一个贫困线底下，我反而是负所得税，所以说我们现在讨论的问题就是怎么样使得个人所得税当做一种国家职能来进行，我们叫现代制度，不是一般的什么非现代制度，怎么有效的能够做到公平、效率，而且征税的效率也比较高，比如网上征税，另外我们现在个人所得税有一个最大的缺陷，他是按照个人，不是按照家庭，所以说怎么样进一步朝这个方向来做，那么个人所得税的建立关键是使得国家和公民建立在契约关系上，这个契约关系就是等于我签了一个合同，我纳税了，国家理应就应该提供公共服务，同样个人所得税随着你的税的提高，公民民主权利的扩大也就随之而推动这样一个过程，这个问题的讨论要上升到政治、社会、经济各个方面来审视他，这也是国家制度现代化或者现代国家的一个重要的标志。