王绍光：中央和地方的财政关系越来越顺

　　2007年12月21日14：00—16：00，第五届中国经济展望论坛邀请到清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授、北京大学中国经济研究中心平新乔教授和香港中文大学王绍光教授，一起就“财税体制和公共品提供”的话题进行深入探讨。新浪财经进行现场图文直播，以下为王绍光精彩发言：

　　主持人：其实94年的这一场重大的财政改革也是逼出来的，我在96年的时候，当时在中央电视台做了一个大型的系列片叫“走进国债”，当时做这个片子的时候，当时一个财政部的负责人给我讲了一个故事，他说我们财政最危险的时候你知道到什么情况吗？我忘了是哪年了，他说，我们国库里面的现金不足以支付下一个月公务员的工资，当时还不叫公务员，叫官员的工资，说这怎么办？财政急，当时从空军调了三架大飞机，装满了国库券往各地送，送完了以后减少一些工资的支出，同时又增加一些收入，当时就是这么困难，所以这一场改革是历史性的，也是非常非常重大的一次改革。我们请王绍光来谈谈。

　　王绍光：我自己看，我觉得在过去这些年里面，中国财政体制的改革发生的事跟整个经济体制改革发生的事是息息相关的。三个方面发生了重大的变化。

　　第一方面，中央和地方的财政关系的不断的梳理，现在我觉得越来越顺，早期从改革开放的初期，咱们整个的改革实际上是所谓的放权让利开始的，放权是把管理权，让利实际上是这个利，还不是别的利，所以开始是一次梳理，那个梳理也是有成效的，我们不能完全否认，93年要改过去，并不能否定从78年以后放权也是有很大的成效，只不过放权，我后来写过一本书叫分权的底线。93年以后超过那个度后就不行了，所以93年又改回来，把中央和地方的关系理得更顺了一些，当然现在还没有完全顺，没有一个国家可以说完全顺。

　　第二方面，是国家和企业方面发生了变化，改革开放的时候，税收占整个财政收入的比重是非常低的，现在财政收入里面大概90%以上是税收，而税收的相当大的部分不是来自于国有企业或者公有制的企业，而是来自于多种形式的企业。

　　第三方面，国家和个人的关系发生了变化。以前个人是不交所得税的，个人都在单位里面，享受的福利是国家通过单位来提供，税收是通过单位，所以个人跟国家不发生直接的关系，直到个人所得税引进，但是开始几年个人所得税不起作用，93、94年做改革的时候，之所以把个人所得税给地方，是因为个人所得税是根本不值钱的东西，给地方就算了，后来拿到地方以后，就开始迅速的增长，中央觉得着急了，这几年又跟地方五五分成，所以跟个人的关系发生变化，是一个非常重大的变化，因为这个变化以后，使得每一个人，以前不交税，不跟国家发生直接财政关系的时候，大家觉得跟国家跟财政的关系非常紧密，现在大家就更关心公共物品的提供，这个质量，所以这个变化是非常重要的。我就觉得中央与地方，国家与企业，国家与个人的变化是最重要的变化。