蒋正华：要使中国户籍制度逐渐走向更加开放

　　2007年12月21日上午,第五届中国经济展望论坛邀请到全国人大常委会蒋正华副委员长、劳动和社会保障部刘从龙副司长、香港科技大学涂肇庆教授和北京大学中国经济研究中心曾毅教授，一起就“养老保障和人口战略”的话题进行精彩对话。新浪财经进行现场图文直播，以下为蒋正华精彩发言：

　　主持人：今年也是一个生育高峰，因为中国今年的金猪娃娃有一点像是美国的婴儿潮，未来人口的效应也需要一定的时间。我们现在还是进入我们的第三部分，展望未来。我们现在正在进行的改革大家也看到了人口的大迁移可以说是史无前例的，东西南北中，从农民到城市是一个潮流，在这个迁移的过程当中，其实带来很多管理的问题，我们从两个角度首先谈一谈大量的农民工，刘司长也讲了一些政策，就是这些农民工进城以后，他们未来的养老保障如何解决？还有现在的大量的农村的青壮年转移到城市，在农村留下来的所谓留守老人他们留下来怎么解决？我们还是从蒋委员先开始。

　　蒋正华：现在农民工的权益是中央高度重视的一个问题，已经采取了很多的措施来保障农民工的权益，另一方面，从我们国家城市化的发展来说也有这个需要，现在中国的城市化的水平应该讲跟我们经济发展的速度相比的话，还是相对比较落后的，所以在今后一段时期内，城市化加速发展，很可能还是一个经济发展的必然的后果。

　　我想总的一个方向，我们是要使得我们中国的户籍制度逐渐走向更加开放，允许大家自由的迁徙，能够在各个地方都有相应的保障。保险制度也是这样，我们是希望能够不断逐渐提高统筹的水平，刚才从龙讲到了，我们讲统筹还不是一律，好像就是统一，这个统筹跟统一有一点区别，但是统筹的含义也包含了你譬如说现在我们希望养老保险制度，保险法的草案里面提出达到省级统筹，现在还是市县统筹，现在在市县应该要有适当的资金流动的支持，只有这个实现了，才能更有利于农民在各个地方的流动、务工以及他们的子女医疗等等，这才能够有利于我们经济社会的发展。这是我们未来的一个方向，当然现在看来，

　　第一步，我们看看能不能养老保险先实行省级统筹，以后其他四项就是工伤保险、失业保险、医疗保险(基本医疗保险)，养老保险(基本养老保险)都是体现我们保险的四句话的原则，所以在这样的基础上，我们逐步的提高统筹的水平。如果在社会主义新农村建设当中，我们也能够适当的加入这一方面的考虑，譬如新农村加强当中对于老年的这样一些需要的，像现在很多地方建养老院等等这些，我觉得都是需要考虑的。

　　另外在社会机制上也可以有适当的考虑，现在联合国已经把60多岁的老人不叫老人了，他叫年轻的老人。所谓年轻的老人、中老人跟老老人这样的区分，可能以后年轻的老人还可以做一些力所能及的事情，照顾中老人，中老人照顾老老人，社会上还有一批志愿者来照顾这些老年人，这样一个很人性化的体系，同时也体现了我们和谐社会的性质，我觉得这个都是我们以后在建设城市化过程当中也好，新农村建设当中也好都要考虑的问题。