易纲：统一认识各尽其责推进农金改革

　　本报北京12月7日讯 记者宋焱报道 今天下午，在银监会办公厅和金融时报社共同主办的“2007中国农村金融论坛”上，人民银行行长助理易纲表示，新形势下我国农村金融改革面临新的挑战，为推动农村金融改革再上新台阶，需要各有关方面统一认识、各尽其责，最大限度地发挥政策合力的效应。

　　在分析当前我国农村信用社改革的形势时，易纲指出，农村信用社是农村金融的主力军，自2003年我国农村信用社改革启动以来，历时四年，改革取得了重要进展和阶段性成果：扶持政策落实到位，资产质量明显改善；各项业务快速发展，资金实力明显增强；财务状况逐步改善，盈利能力明显提升；支农投放不断增加，支农力度明显加大；产权制度改革开始起步，法人治理架构初步建立。

　　在充分肯定农村信用社改革成效的同时，易纲强调，本轮农村信用社改革政策性强、涉及面广，面临的形势复杂、任务艰巨，实现改革目标的难度超过改革之初的预期。当前改革面临的主要问题可以概括为“三个高于预期”和“一个亟待完善”。“三个高于预期”是指：化解历史包袱、改善资产质量的难度明显高于预期；加强内部管理、转换经营机制的难度明显高于预期；明晰产权关系、完善法人治理的艰巨性明显高于预期。“一个亟待完善”是指：支持包括农村信用社在内的农村金融可持续发展的系统性、制度性政策亟待完善。

　　易纲指出，要正确理解和认识农村信用社改革试点资金支持政策。他说，资金支持政策关于资金支持与农村信用社改革效果挂钩的安排，对推进改革所发挥的积极作用得到了各有关方面的充分肯定。但是，目前仍存在对该政策的理解不全面、不客观的情况，甚至产生了对政策本身的误解。因此，必须澄清观念，统一认识，才能有效发挥其对改革的正向激励作用。

　　针对“专项票据不兑付是否就意味着资金支持没有落实到位？”的问题，易纲指出，实际上，自专向票据发现之日起，农村信用社的资金支持就已经得到落实，票据兑付的早晚以及兑付前后的差距，对农村信用社财务和资产负债的影响只有一个，就是利差，即不考虑风险损失因素，将票据兑付资金用于投资和贷款的收益比票据利息高。

　　针对“与国有银行相比，中央对农村信用社的资金支持是否少了？”的问题，易纲指出，从总体上看，国家对国有银行和农村信用社改革的资金支持力度都是很大的，只是方式上有所区别。

　　事实上，无论是产权结构、组织形式，还是改革路径、外部环境，农村信用社与国有

商业银行都有很大的不同，二者不具有可比性。

　　针对"是否就是不断提高专项票据兑付'门槛'？"的问题，易纲指出，为进一步完善资金支持政策，

人民银行和

银监会联合发文，明确强调农村信用社在申请兑付专向票据时，明晰产权关系、完善法人治理结构应取得明显进展；重点考核其健全内控制度和强化内部管理的实际成效；同时还提出了逐步提高资产质量、有效控制成本费用、不断改善财务状况的具体要求。这些有关经营财务指标的变化，能直观地反映农村信用社所取得的改革实效，有利于农村信用社按期兑付专项票据资金，并增强改革试点资金支持政策的透明度、公信力和可操作性，同时也是经过广大农村信用社主观努力在票据兑付时应当而且能够达到的指标。考虑到明晰产权关系、完善法人治理结构的长期性，这并不能认为是票据兑付提高了"门槛"。

　　易纲最后强调，深化农村金融改革必须坚持五个原则：一是为"三农"服务的原则，二是商业可持续原则，三是适度竞争的原则，四是政策扶持的原则，五是市场化的原则。