周小川：用科学发展观统领中央银行工作

　　

中国人民银行行长周小川。资料图 点击此处查看全部财经新闻图片

　　-　中国人民银行党委书记、行长　周小川

　　党的十七大报告全面系统地阐述了科学发展观的内涵、精神实质和基本要求，创造性地回答了新世纪新阶段我们党为谁发展、实现什么样的发展、怎么样发展的重大问题，开拓了马克思主义中国化的新境界。十七大把科学发展观写入党章，作为我国经济社会发展的重要指导方针，作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，具有极为重要的理论和现实意义。全面理解和正确把握科学发展观的精神实质，用科学发展观统领好中央银行各项工作，是人民银行依法履行中央银行职责，支持全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一个重大课题。

　　党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，人民银行全面贯彻落实科学发展观，认真执行党中央、国务院关于金融工作的方针政策和各项部署，不断加强和改进金融宏观调控，积极推进金融改革、开放和发展，努力维护金融体系稳定，大力促进金融市场健康发展，努力提高金融服务水平，支持和促进了国民经济持续稳定健康发展。

　　在过去的五年里，人民银行继续实行稳健的货币政策，先后13次调整存款准备金率、7次调整

存款利率、8次调整贷款利率，有效缓解了货币信贷过快增长势头，使货币信贷总量基本适应经济发展的需要。在调控中，人民银行强调更多地使用市场化方式，完善和创新政策工具，如扩大利率浮动空间、发行央行票据、实行差别存款准备金率等；同时，注意充分发挥信贷政策和窗口指导的作用，加大对农村金融、助学贷款、个人消费贷款的支持力度，限制对高能耗、高污染企业及过热行业的信贷投放。在党中央、国务院的决策部署下，人民银行推动国有商业银行、农村信用社等金融重点领域和利率市场化、汇率形成机制、外汇管理等关键环节的改革取得了突破性进展，使一些酝酿多年、涉及全局、难度很大的改革得到顺利实施；同时，平稳完成了高风险金融机构的风险处置工作，初步建立了维护金融稳定的长效机制。不断推动金融市场在规范和创新中加快发展，依托银行间债券市场大力推动直接融资发展，推出了企业短期融资券、商业银行次级债、混合资本债券、重整资产支持债券、浮动利率债券和利率、汇率衍生工具等创新产品，进行了信贷资产证券化、住房抵押贷款证券化业务试点，允许国际开发机构在境内发行人民币债券试点，满足了金融机构、非金融企业的融资、投资和风险管理需要。金融基础设施建设不断加快，现代化支付系统建成并在全国推广运用，货币发行、信贷征信、国库、反洗钱体系不断完善，中央银行金融服务水平显著提高。对外金融交流与合作取得新的成果，人民银行利用各种场合加强与主要国家经济金融政策的对话与合作，增信释疑，加强政策协调；加快提高我国在国际金融规则制定中的话语权，积极参与区域金融合作，并不断提升人民银行的作用。

　　回顾五年来的工作，我们认为有以下几个方面值得认真总结思考：一是必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，遵循市场经济运行的基本规律，从经济社会发展全局和我国具体国情出发，思考、研究和解决金融领域的重大问题。二是必须凝聚各方面对金融宏观调控和金融改革开放的紧迫性和必要性的高度共识，全面认真地落实党中央、国务院作出的宏观调控和金融改革决策。三是必须更加注重提高货币政策的预见性、科学性和有效性，加强货币政策与其他政策的协调配合。四是必须正确处理改革、发展与稳定的关系，实现改革力度、开放程度和发展速度与经济社会可承受程度的有机统一。

　　五年来，人民银行富有成效的实践使我们更深切地感受到，科学发展观完全符合我国的基本国情和经济发展状况。胡锦涛总书记在十七大报告中所提出的深入贯彻落实科学发展观必须做到“四个坚持”并落实“四点要求”，是对中央银行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。首先，要坚持发展是第一要务。发达国家货币政策一般是实行通货膨胀目标制，但我国正处于经济转轨过程中，货币政策要坚持多重目标，要关注经济增长的需要。其次，要坚持以人为本。在实施金融宏观调控和制定货币政策时要注重通货膨胀的防治，稳定通胀预期，保持币值稳定；同时要考虑推动就业，促进和支持消费增长，实现好、维持好、发展好最广大人民的根本利益。第三，要坚持全面协调可持续发展。中央银行工作要注重经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展。第四，要坚持统筹兼顾。要进一步处理好改革、发展、稳定的关系，金融改革、开放和发展要坚持既积极又稳妥的方针，通盘考虑，协同推进。

　　今后五年，是我国经济结构调整、推进改革和社会转型的关键时期，也是实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。人民银行贯彻落实十七大精神，最根本的就是要坚持用科学发展观统领各项工作，按照科学发展观的要求，谋划全局，切实做好金融调控、金融改革、金融稳定和金融服务工作，切实加强党的建设，为国民经济又好又快发展作出新的贡献。

　　第一，要按照科学发展观的要求，进一步加强和改善金融调控，促进国民经济又好又快发展。要继续实行适度从紧的货币政策，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，防止经济增长由偏快转向过热。一是综合运用货币政策措施，进一步加强流动性管理。继续搭配使用公开市场操作、存款准备金率等工具，同时逐步发挥特别国债的对冲作用。二是充分发挥价格杠杆工具的调控作用，稳定通货膨胀预期，加强利率和汇率政策的协调配合。要防止利率长期为负；要按照主动性、渐进性和可控性原则，进一步完善汇率形成机制，提高汇率灵活性。三是进一步加强“窗口指导”和信贷政策指引。适当增强差别化政策引导力度。提示商业银行高度重视风险，加强信贷政策管理和风险防范，积极采取措施合理控制信贷投放。

　　第二 ，要按照科学发展观的要求，进一步深化金融改革，提高金融业竞争力，不断增强金融对经济社会发展的支持和保障能力。按照建立现代企业制度的要求，进一步深化国有商业银行股份制改革，稳步推进农业银行改革；全面规划农村金融改革，推动农村信用社改革向纵深发展；加快推进政策性银行改革发展，继续推进其他金融企业改革。以培育货币市场基准利率为核心，建立健全由市场供求决定的利率形成和传导机制，进一步推进利率市场化。进一步完善人民币汇率形成机制，坚持主动性、渐进性和可控性原则，积极发挥市场供求在汇率形成机制中的基础性作用，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。继续深化外汇管理体制改革，稳步推进人民币资本项目可兑换。

　　第三，要按照科学发展观的要求，进一步推动金融产品创新和金融市场发展。大力发展企业融资产品，包括以信用为基础的公司债券和可以将间接融资转化为直接融资的金融产品，同时发展针对贷款和债券信用风险的信用衍生产品。大力发展外汇市场，配合人民币汇率形成机制改革，积极发展人民币汇率衍生产品。大力培育和发展机构投资者，使金融市场参与者多元化。大力加强对金融市场的管理，强化市场制度建设和基础建设，不断推动金融市场的对外交流和对外开放，促进金融市场快速发展。

　　第四，要按照科学发展观的要求，维护金融体系稳定，为经济社会稳定发展提供良好的金融环境。要从金融法制建设、征信体系建设、金融安全区建设、信用社区建设、维护金融债权和加强金融知识宣传与普及等方面，全面推进金融生态建设。要建立健全风险监测和评估体系，健全维护金融稳定的长效机制。稳步推进金融业综合经营试点，鼓励和支持金融创新。加强金融稳定再贷款管理，进一步做好金融稳定相关资产管理工作。加快建立存款保险制度。

　　第五，要按照科学发展观的要求，加强金融服务体系建设，不断满足经济社会发展对金融服务提出的更高更新要求。要充分跟踪研究国际国内经济金融发展的趋势和需求，坚持总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方，重点从制度建设和体制创新方面着手，不断加强金融服务体系建设，不断完善金融服务功能。要推动制定和修改与中央银行业务相关的法规，继续完善支付、发行、国库系统等金融基础设施和服务设施，大力推进征信体系建设，进一步完善银行业、证券期货业、保险业反洗钱监督管理。在法律制度框架下主动为全社会提供良好的金融服务。

　　第六，要按照科学发展观的要求，加强金融对外交流与合作。利用国际

货币基金组织、国际清算银行等国际性、区域性及双边组织和论坛，加强正面宣传，提升我国在国际经济金融政策对话中的地位。进一步增加我国在国际经济金融机构中的话语权，积极参与国际经济金融规则的制定。加强与各国的政策协调，促进国际经济不平衡的有序调整。建立地区金融风险防范、危机预警和救助机制，维护国家经济金融安全。

　　第七，要按照科学发展观的要求，以改革创新精神全面加强人民银行党的建设。以执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党的方针，贯彻为民、务实、清廉的要求，围绕中心，服务大局，全面加强人民银行党的建设。继续抓好用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育职工工作；以领导干部作风建设为重点，抓好党风廉政建设责任制的落实，推进人民银行行业作风建设；切实加强各级领导班子和干部队伍建设，努力造就能担当起中央银行改革发展重任的坚强党组织和高素质的党员、干部队伍。

　　科学发展观是我们党解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果。我们在制定政策、部署工作时，一定要认真思考是否符合科学发展观的要求。我们要在科学发展观的指导下，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断开创中央银行工作的新局面。-