易宪容：民生问题上升到新高度

　　易宪容：著名学者，中国社会科学院金融研究所研究员，国际航空报专栏作者。

　　十七大报告基本上是围绕着科学发展观来阐述的。从经济学的角度来说，科学发展观的宗旨就是发展以民生为主导的经济。十七大报告强调如何让广大民众都能够分享到社会经济发展繁荣的成果。也就是说，民生问题被上升到了一个前所未有的高度。那么，如何才能让每一个民众都能分享到中国目前的经济成果？十七大报告对此提出了不少新颖的思想。

　　在十七大报告中，不仅用人均GDP来确定中国小康社会的目标，用改进民生的各种方式让民众来分享经济的成果，还用专门的一部分来论述民生问题，提出学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，来推进以改善民生为重点的社会建设。可以说，这种对民生议题的安排与解释，是很有新意的。

　　对于民生问题的思考，我们还可以从以下几个方面来讨论。首先，随着国内经济的快速增长，政府的税收增长达到了前所未有的程度。在这种情况下，中央政府可以用直接减免个人税收、增加公共服务等方式，让公民直接享受到经济成长的好处；其次，在市场经济中，市场的核心是以各生产要素在生产与流通过程中对经济的贡献参与财富分配的。因此，也就有了工资、利率、企业利润、地租等要素分配财富的价格机制。但是，由于个人禀赋、所在时空条件、机会及信息存在天然的差别，而这种差别性又必然会造成整个社会严重的财富分配不公。因此，十七大报告指出，在市场体制下，同样需要用财富分配的多样性来调整社会财富分配的不公，这样才能保证在一定程度上让整个社会的民众能够分享经济发展与繁荣的成果。

　　目前，要想让广大民众都能够分享

　　对于目前中国财富分配体系的不足，我们应该这样理解。经过多年的经济体制改革，以要素对经济参与之贡献来分配财富的观念基本上为整个社会所接受，在这方面的市场化程度也很高。但是，在中国经济从计划向市场转轨的过程中，要素的初始产权往往界定不清，这就使以要素参与市场贡献程度来进行的初次分配时无法兼顾效率与公平。

　　目前财富分配制度的不合理，不仅在于要素产权的初始界定不清晰，还在于政府政策对交易过程中的要素价格的管制程度。就目前的情况而言，由于制度限制，不同要素在收入分配中的比重是不合理的，而同一要素在不同的情况下，其收入水平也是不一样的。比如，低利率政策不仅是目前股市、楼市两大资产价格泡沫的根源，也是对要素收入分配极其不合理的制度安排。

　　总之，如何让中国广大民众来分享经济改革及繁荣的成果，胡总书记的十七大报告指明了方向，它也是未来中国经济发展的根本所在。现在的问题是，我们如何让这些基本的原则和思想转化为可操作的具体政策，以便政府一点一点地落实。