李连仲：经济又好又快发展的四大支点

　　十七大报告专家笔谈系列之二

　　经济又好又快发展的四大支点

　　十七大报告指出，要促进国民经济又好又快发展。全面贯彻落实科学发展观，真正实现又好又快发展这一目标，应该从哪些方面入手，解决好哪些具体问题？作者认为，主要是“巩固经济发展的稳定性”、“提高经济发展的可持续性”、“推动经济全面协调发展”、“发展成果由人民共享”等四个方面。

　　□中央政策研究室 李连仲

　　十七大报告指出，要促进国民经济又好又快发展。这要求我们在国民经济发展中，必须以科学发展观为指导，不仅应在“快”字上做文章，更应在“好”字上下工夫。我们认为，实现经济又好又快发展，需要做好四方面工作。

　　巩固经济发展的稳定性

　　坚定不移推进改革，完善社会主义市场经济体制。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。深化国有企业公司制股份制改革，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展。

　　提高自主创新能力，建设创新型国家。认真落实国家中长期科技发展纲要，加大投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革。实施知识产权战略。充分利用国际科技资源。培养造就世界一流科学家和科技领军人才，使创新人才大量涌现。

　　深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。推进金融体制改革，形成多种所有制和多种经营形式的结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。提高银行业、

证券业、保险业竞争力。优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。加强和改进金融监管，防范和化解金融风险。完善

人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。深化投资体制改革，健全和严格市场准入制度。发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

　　拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。坚持对外开放的基本国策，扩大领域，优化结构，提高质量，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。创新对外投资和合作方式，支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌。实施自由贸易区战略，加强双边多边经贸合作。采取综合措施促进国际收支基本平衡。注重防范国际经济风险。

　　提高经济发展的可持续性

　　加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式、消费方式，发展循环经济，使其形成规模，可再生能源比重上升。主要污染物排放得到有效控制，生态质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

　　推动经济全面协调发展

　　推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。帮助资源枯竭地区实现经济转型。更好发挥经济特区在改革开放和自主创新中的重要作用。走中国特色城镇化道路，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。

　　统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要走中国特色农业现代化道路，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设、健全农村服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，确保国家粮食安全。以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，多渠道转移农民就业。坚持农村基本经营制度。培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。

　　让百姓进一步分享发展成果

　　经济发展和社会财富总量增加，并不意味着社会和谐。如果只顾经济增长而忽视社会发展、忽视人的发展，那么就会加剧经济与社会发展不平衡的矛盾，最终经济发展又好又快也难以实现。

　　必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，使更多劳动者成为创业者。建立统一规范的人力资源市场，实行城乡劳动者平等就业制度。深化分配制度改革，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，创造条件让更多群众拥有财产收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。确保食品、药品安全。完善社会管理，维护社会和谐。

　　要更加关注人民生活水平的提高。十七大报告提出了实现人均国民生产总值(GDP)到2020年比2000年翻两番，这是首次在党代会报告中正式使用这种提法。展望未来，

中国经济要全面协调可持续地增长，实现又好又快发展，必须走共同富裕道路，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。