张晓山：谨防农产品供给-价格出现循环波动

　　季谭

　　如价格政策减少了农产品渠道，使农产品价格下跌，农民生产积极性可能就会受到影响。一旦供给偏紧后，价格还要上去

　　自9月开始，本轮推高CPI的主要因素——粮价开始出现企稳迹象，这也使9月份CPI相比8月份，回落了0.3个百分点。

　　稳定粮食价格的相关政策开始显现效果，但在控制农产品价格波动的同时，如何稳定市场供需？在中国社科院农村发展研究所所长张晓山看来，这其中还有不少因素需要考虑。

　　《第一财经日报》：目前猪肉和粮食价格开始回落，对农民养殖、种植积极性会有什么影响？

　　张晓山：总体看，粮食价格上涨对农民增收有良性作用。从上半年宏观数据分析，农民收入中，尤其种植业、畜牧业，对农民收入贡献率比去年要高。但是，农资价格去年也开始上涨。

　　目前，农产品价格开始回落，其影响从整体分析，要看农民对生产的预期。就生猪而言，价格是一方面，其次是生产风险问题。如果他们对未来生产预期比较差，就会放弃(养殖)。

　　现在政府面临的问题是如何保护农民生产积极性，增加粮食有效供给。实际上应建立农民增产增收长效机制，但目前还不能很好解决。

　　当粮食价格太高时，相关部门就会出台各样措施，控制粮价波动，但通过行政手段干预粮食市场体系流通的弊端也比较明显。

　　《第一财经日报》:对最近几轮粮价的波动，我国采取了哪些调控措施？

　　张晓山：1991～1996年，粮食价格开始持续上涨。1990～1993年，粮价放得过快，导致1993年底全国性粮价波动。当时，粮食价格形成机制实行计划调控和市场调节双轨价格并行。

　　1995～1998年，我国粮食连续4年增产，出现结构性、阶段性过剩，市场供过于求，粮食价格低迷。

　　2003～2005年，粮价出现恢复性增长。经过多年价格低迷，粮食产量减少，供给紧缺。同时粮食市场化改革开始进行，多重因素导致粮食价格上涨。

　　粮价上涨后，2004年国家采取了粮食直补、农村税费改革等政策，2005年粮价恢复平稳。这些年来粮价提高，刺激了农民生产积极性。

　　《第一财经日报》：在出台农产品价格调控政策前，哪些因素需要考虑？

　　张晓山：是否出台政策对农产品价格进行限制，这是个认识问题。CPI的提高，到底是由于农产品价格过高引起的，还是由于我们整个经济增长，或经济过热带来的必然影响，要搞清楚。

　　实际上，近十几年来，整个经济增长，包括城镇居民工资性收入增长，增幅要高于农产品价格增长幅度。

　　如今农产品供给和需求出现新格局，我们应采取何种政策措施应对？如果控制价格政策减少了农产品渠道，使农产品价格下跌，农民生产积极性可能就会受到影响，不会增加有效供给。一旦供给偏紧后，整个价格还要上去。

　　当前我们对农产品供给和需求，没有风险预警机制。比如出现奶牛屠宰现象，就应考虑牛奶供应量的未来趋势。发改委最近出台了奶业政策，应该是考虑了猪肉价格高度反弹所造成影响的结果。