贾康：加大财政投入促进城乡社会保障体系建设

　　2007年9月22日，“中国社会保障论坛”2007年年会开幕。会上，财政部财政科学研究所所长贾康从公共财政的角度对建立城乡社会保障体系进行论述。演讲的题目是：加大财政投入，促进城乡社会保障体系建设。

　　[财政部财政科学研究所所长贾康]：大家下午好！我发言的题目是《加大财政投入 促进城乡社会保障体系建设》，发言的内容包含着作为一个研究者关于如何发展规范的公共财政复式预算的意见，我谈四个方面的认识：第一个方面在中国经济社会的转轨中，黄金发展期和矛盾凸显期的交织出现，使基本的社会保障体系如何得到合理构建和运行这个问题，成为政府的基本职责和构建和谐社会的重中之重的战略任务。财政作为政府以政控财、以财控政的体系，要在合理的体系当中，为我国2020年前后基本建立覆盖全体居民的社会保障体系发挥应有的作用。

　　第二个方面我想简单的说一下我国近年来在构建和完善公共财政的框架中，财政支持社会保障体系改革和加大社会保障投入是始终保持支出优先顺序最前端的问题。从财政支出顺序来看，社会保障的投入在1998年以来始终是各项支出中增长率最高的。这里面包括运用财政资金大力支持如下一系列的事项：最近几年来值得提到的首先是推行和扩大以

养老保险为重点的城镇社会保障体系改革，首先在辽宁做了试点，以后在东北等地进一步推开。另外一个方面是全面推行城镇的保障制度，做到应保尽保。还有2007年全面推行了我们农村区域的低保制度，财政投入资金要按照中央的部署，在今年要把农村的低保全面推开，当然各个地方农村低保的标准不能简单的和城镇拉齐，但是重大的意义是把这个覆盖面扩大到农村的区域。还有积极的推进了城镇居民的基本医疗保障制度的改革实验和大面积的推行了新型的农村合作医疗。在今年全国农村区域合作医疗的覆盖面有望达到80%以上，财政对于农村合作医疗的投入在今年明确地上升了一个台阶，就是中央和地方两级政府由原来各出10块钱，翻倍到各出20块钱，农民出10块钱，这样每个人头由原来的30元提高到了50元，当然这个力度是不够的，但是这个是发展中值得肯定的进步。另外随着国有企业的改革深化，提高了失业保险的规范程度，探索了其他有关社会保障方面的各项改革。再有支持建立社保基金理事会，不断的充实社保基金，另外从今年上半年的资金运行来看，社保资金的支出仍然是各个项目支出最高的，它的幅度达到30%左右。

　　第三个方面是城乡社会保障体系的建设，需要得到更多的财政投入的支持和相关公共财政制度的制度建设支撑。其中的关键内容是要结合我们国家社会保障体制机制的改革完善，建立和健全规范的预算体制中的社会保障预算。我认为从框架上考虑，今后的发展前景是我们至少需要以公共性的经常收支预算，国有资本经营预算和社会保障预算这样三个相对独立又相互协调配套的预算，来共同构成公共财政通盘的复式预算。这个具有完整性、现代意义的预算，是贯彻科学发展观必不可少的载体。所谓预算也就是政府可以运用的公共资金的收支计划，它反映着政府活动的范围活动和重点，反映着公共资源配置中的结构状况和合理化水平，为了满足社会公共需要和公共利益的最大化，公共财政的预算必然要求公开、透明、完整、在事前充分讨论，做出尽可能高水平的决定。经过立法机构审批之后，形成有法律效率的执行文件而严格执行，并实行全程监督。追求绩效和可以问责，这一系列的特性也是和社会主义市场经济和中国特色社会主义和谐社会相匹配现代预算的基本品质。应当承认我们国家现在的预算还存在种种的问题，要向这个方向努力，我们必须从体制框架、决策程序、监督机制的创新到管理和技术创新方面做出不懈的努力。我们有很多的工作要做，需要在解放思想、实事求是、深化改革的精神指导下，做出一系列的探讨。我认为从发展方向上来看，今后应该发展的社保预算，可以初步考虑应当由社会保障管理部门和财政部门会同编制，这个编制过程也是政策的协调过程，也是一个充分的听取民意、充分的发展规范的公共选择机制的过程，报人大审议批准之后严格执行，由

审计等部门监督、科学决策、规范运行。现在正在发展之中的金财工程、金保工程、金税工程等等金字号的政府现代信息处理技术支撑下的信息平台和决策平台，也将为社会保障预算提供有利的非常重要的技术支撑。社会保障的某些制度框架，我们可以考虑借鉴和比照我国最近已经实施的国有资本的运营方案，在结合社保体系社保资金的运营特点，按照有利、有效、安全、负责的目标，在预算的管理和技术层面做出一系列的探索，在动态发展中使它逐渐的完善起来。

　　第四个方面我想谈的是看法是，复式预算之下，各子预算合理有效的连通，将有利于规范的同时加大社会保障的投入。因为我们从基本的连接形式上来看，公共财政的预算，反映出经常预算的税收和非税收，可以在必要的时候来支持社会保障方面的投入，资本收益也可以在必要的时候支持社会保障的投入，这样的渠道已经在国有资本经营预算的文件中明确的做出了表述。

　　另外我们也不排除在特殊时期或者是特殊情况下运用特别国债等手段，筹资来支持必要的阶段性的社会保障投入，但是这也可能涉及到有些学者所讨论的政府融资预算。总之在我国综合国力不断得到提升的进程之中，公共财政分配体系既有客观的实力，也有配套的手段，通过制度创新管理创新和技术创新，凭借规范的公共财政复式预算和其中的社会保障预算，来加大财政投入，促进城乡社会保障体系的建设，服务于现代化事业的全局。我今天的发言到此为止，请各位批评指正。谢谢大家！