李超民：我国CPI过快上涨的国际根源

　　李超民

　　全球物价上涨源头之一在美国，主要在于美国调整了它的燃料乙醇政策，大幅度减少了世界市场的粮食供给，产生了“价格效应”和“替代效应”，造成食品价格上涨和经济波动。

　　近期国内物价上涨，尤其是农产品价格上涨幅度较大，引起各界关注和担心，学界也有不同看法。有人认为是我国外汇储备短期内增加过多引起流动性过大，有人认为是经济过热引起的，还有人认为是我国产能过剩引起的，看法各不相同。我们认为，由于经济全球化，全球物价上涨源头之一在美国，主要在于美国调整了它的燃料乙醇政策，大幅度减少了世界市场的粮食供给，产生了“价格效应”和“替代效应”，造成食品价格上涨和经济波动。鉴于燃料乙醇对于解决环保问题有较大意义，未来美国环保政策趋于更加严格，美国燃料乙醇产量加大对世界经济影响将加剧，短期内粮食价格问题将更加突出，从而可能影响到我国的经济稳定。对此，我们应当积极应对。

　　一、美国燃料乙醇政策与世界粮食消费结构和价格体系变化的长期性

　　第一次石油危机以来，寻找替代性

能源成为各国政策和投资重点，其中燃料乙醇的开发带动了相关产业发展。燃料乙醇生产减少了美国的石油依赖，改善了环境，并提高了农业收入，减轻了政府的农场补贴负担，这成为当前美国公共政策的重点。特殊的生物特性,使玉米成为燃料乙醇的最佳原料。20世纪90年代以来，美国立法禁止汽油添加MBTE，造成对乙醇汽油的依赖陡然加大，玉米市场就此升温，特别是2006年以来，美国燃料乙醇产业投资扩张，国会加大了对燃料乙醇生产的补贴以刺激生产。

　　美国玉米生产占世界产量的40%以上，可贸易量占世界市场的70%左右。燃料乙醇生产导致美国玉米消费结构相应发生深刻变化，其中2001/2002年、2003/2004年和2005/2006年由占年产量的6.2%增加到10.2%和14.7%；同期玉米出口下降了2.4个百分点，总量减少约25.40亿公斤。而2006/2007年，美国至少有20%的玉米用于生产燃料乙醇。目前美国燃料乙醇投资迅猛，在现有产量211.68亿升基础上，在建产量多达230.58亿升，玉米需求达到762亿公斤，2008年可望达到1016亿公斤。

　　燃料乙醇生产带来美国和国际玉米价格飞涨，2007年3月交货的芝加哥期货交易所玉米期货，2007年1月价格比2006年9月价格高66%。同期食品价格也大幅上涨，一年来作者在美国衣阿华州感受到，面包、牛奶零售价格上涨在30%以上。2007年5月衣阿华州立大学发布数据显示，2006年美国消费者平均食品开支增加了47美元，相当于食品消费额的1.3%。美国商务部数字显示，2007年以来美国国内食品价格上涨6.7%。美国农业部预测，2007年美国鸡肉批发价将同比平均上涨10%，鸡蛋涨价21%，牛奶涨价14%。2007年6月份国际市场大米、小麦、玉米和大豆价格分别同比上升5.1%、53.2%、72.0%、39.9%。

　　二、美国国内价格变化的国际传导机制

　　美国作为世界农产品市场的主要供给者，也是主要价格制定者，对世界农产品价格影响最大，芝加哥粮食期货价格具有指标意义。美国玉米消费结构的变化导致出口大幅度减少，严重影响世界粮食市场。静态看，主要是出口粮食供给减少的“价格效应”和不同种植品种调整的“替代效应”。动态看，美国粮食经济对世界经济体系的影响明显。

　　第一，“价格效应”来自世界市场玉米总供给减少，导致玉米价格大幅提升。所谓“价格效应”指市场供给和需求变化导致商品价格涨跌变化的现象。美国燃料乙醇政策无可逆转是导致玉米出口连年减少的主要原因。新世纪以来，美国玉米出口年均下降均超过1个百分点，而2006/2007年可供出口量将在前一年17.7%基础上继续下降，出口减少对全球玉米行情产生重大影响，并波及其他食品。中国作为玉米主要生产国，由于国内需求刚性，玉米消费结构中，饲料占75%左右，工业用占12%左右，种子消费约占1.23%左右，粮食和食品消费占8%左右，剩余为储备和出口，不可能有大的增加。而玉米年产量递增约2.7%，单产与美国的600公斤差距很大。所以，中国未来在国际玉米市场上将长期处于价格承受者的地位，而美国将长期维持价格制定者的角色，所以，美国玉米出口减少的直接后果之一是世界市场玉米价格维持高位，并对所有相关行业供求产生重大影响。2007年3月，美国农业部调查显示，尽管本年度玉米种植面积增加15%左右，是1944年以来最高值，但这一消息并没有使玉米价格回落，原因是燃料乙醇对玉米的需求刚性增加。

　　第二，“替代效应”来自粮食种植结构变化，玉米种植替代其他作物。经济学认为，由于某种商品价格变动而引起不同商品相对价格变动，导致消费者的商品需求量改变，称为价格变动的“替代效应”。美国商业性农业种植制度对于土地和技术投入要求很高，而玉米和大豆的隔年轮作对于恢复地力不可缺少。但是在玉米价格上升、玉米对大豆比较收益大幅度提高的情况下，美国中西部主要农业地区的种植方式发生了变化，主要表现在玉米种植面积不断增加，原来CRP计划下休耕土地也改种玉米，大豆种植面积减少，造成世界大豆市场供给减少，价格抬升。水稻、棉花、小麦等其他农产品种植面积也受到挤压。2007年美国大豆出口预计2780万吨，低于预期6%，2008年8月大豆库存可能会降至三年来最低水平。而2007年7月14日，芝加哥11月大豆期货合约涨到了9.32美元/蒲式耳，为三年来高点。我国作为美国大豆最大进口国，大豆价格上涨后，进口成本增加，导致大豆油等基本食品价格大幅度上涨，2007年1-6月，广东口岸大豆进口平均价格同比上升25.1%。同时由于国内外比较收益变化，世界市场对我国大豆需求同样导致国内大豆价格上涨，全面影响到食品行业发展和民生。另外，以大豆为原料的生物柴油开发同样影响世界粮食市场，尽管2006年美国仅生产生物柴油3.78亿升，但是三年中生物柴油产量增长达4倍之多，由于当前生物柴油生产成本较高，大豆大规模用于生物柴油的可能性尚不大，否则将对世界粮食市场产生更大影响。

　　此外，短期内，美国燃料乙醇政策造成国际粮食生产比较收益变化，深刻影响世界经济。在WTO贸易体制下，我国粮食市场已经与国际市场紧密相依，国际市场的任何变化都影响到国内市场，美国粮食种植结构和出口结构的变化对我国农业的影响，通过国际价格体系传导，导致农户种植行为变化，进而影响我国国内粮食市场，并对农业经济稳定产生重大影响。2006年，仅黑龙江省大豆种植面积就减少了1/4，主要原因是由于玉米和大豆比较收益的变化。而长期看，美国燃料乙醇政策对其他能源替代品，如天然气、煤炭等需求影响巨大。另一方面，随着燃料乙醇政策的实施和投资增加，潜在影响还会逐步释放，对玉米供求和燃料乙醇生产成本产生新的影响。

　　三、财政外汇双宽松大好局面与我国近期政策调整

　　从世界范围看，在经济全球化形势下，我国经济增长基本是健康的，良好的财政形势和充足的外汇储备，为我们的政策调整提供了坚实基础。但是，我们面临着进一步发展农业、改善环保和应对石油依存度上升过大等问题，而近期由于主要是国外因素造成的消费品价格短期上涨过快，需要我们积极正视，出发点是做好国内的经济政策调整。

　　第一，产业政策方面。农业政策改革应充分利用当前财政状况较好的有利形势，把农业生产当作公共产品看待，由中央提供，加大农业支持力度，在农村社会保障体制建设、公共卫生体制建设、基础教育方面加大投入，强化粮食生产直接补贴力度。用活用好当前充足的外汇储备，全面试验和建设农作物保险制度，初期可通过国家组建政策性农作物保险公司的做法，鼓励各地根据地区实际组建各种农作物保险公司，由国家农作物保险公司给予再保险以分散风险。继续实行退耕还林政策，使其法制化。进一步支持农村金融发展。

　　第二，能源和环保政策方面。能源短缺将是我国面临的长期挑战，寻找替代能源对于

中国经济长期增长非常重要。世界性的潮流是开发生物质能源。我国应加大生物能源研发投入，鼓励生产生物质燃料乙醇，同时支持实验性生产和使用生物柴油，促进能源经济多元化，保证能源安全。我国开始燃料乙醇试点以来，燃料乙醇年产量约一百多万吨，试点意义较大。燃料乙醇政策在第一产业和第二产业之间建立了通道，长期方向是正确的，应当坚持。燃料乙醇的推广对农民增收起到较好作用，并有利于环保，值得提倡，但是对于石油安全问题的影响有待观察。燃料乙醇生产仅占国内玉米需求结构的3%左右，如果非世界性因素，对粮食市场影响极其有限。

　　第三，粮食生产和贸易政策方面。加大粮食生产的财政支持，应当通过立法形式保障种粮农户利益，对大型国有农场的粮食生产加大支持；贸易方面应当坚持一个基本原则，即在国内粮食生产满足自身需求的基础上进行出口贸易，做到这一点，要求相关部门强化对当前玉米等粮食的出口配额管理，首先满足国内生产和生活需要，不能因为世界市场价格高而增发配额，对于一些非重要的国际市场宁可暂时丢失，以防短期收益令我们付出高昂的长期代价。同时保证必须的粮食储备，维护国家经济安全。

　　第四，做好国内经济与世界经济的跟踪研究和全面预测，及时调整政策予以应对。近期国内消费价格上涨原因主要在国外。美国消费品进口对中国的依赖具有长期性和不可替代性，中国外汇增加存在理论上的长期趋势，相关政策调整应当有序。而外汇储备增加对于中国经济增长长期无害，关键问题在于如何用好这些外汇和建立何种储备结构。建立外汇投资公司，同时多渠道运用外汇，强化国家安全，加快建设良好的国际环境，是我国积极应对经济全球化挑战的有力措施之一。

　　(作者为上海财经大学经济学博士，2006-2007年美国衣阿华州立大学富布莱特学者)