贸易保护是双刃剑 加强合作才符合中美双方利益

　　中新网9月3日电 商务部研究院专家尚岩文近日撰文指出，近来，美国国内不断传出各种对中美贸易不利的声音，如对华发起反倾销反补贴调查，国会部分议员提出具有贸易保护主义色彩的涉华议案等等。而这些举措，不仅会损害中国的利益，同时也会伤及美国自身的利益。

　　近年来，中美经贸关系发展势头良好，到2006年，中美已互为第二大贸易伙伴。在投资和服务业等领域，双方合作也在快速发展。两国经贸关系“你中有我，我中有你”，形成了互利双赢的大格局。在这种态势下，任何针对对方的贸易保护主义举措，不仅会损害对方，同时也会伤及自己。

　　值得警惕的信号

　　最近一个时期，美国国内不断传出各种不和谐声音，且有愈演愈烈之势。突出表现在：行政部门频频对华发起不公正的反倾销反补贴调查，国会部分议员屡屡提出具有浓厚贸易保护主义色彩的涉华议案，部分新闻报道过分渲染中国产品质量和食品安全问题。这些动向及其对中美经贸关系的影响，不能不引起人们的关注。

　　关于反倾销反补贴问题。美国是中国最大的出口市场之一，也是对中国实施贸易救济措施最多的国家。据中方统计，自1980年美国对中国发起首例反倾销调查以来，已对中国发起120多起反倾销调查，占全球对华反倾销调查的16.3%，平均每6例案件中就有1例由美国发起。在采取反倾销措施时，美国不顾中国市场经济改革取得的巨大成就，始终视中国为“非市场经济国家”。这种具有明显歧视性的做法，大大降低了美国对华反倾销的门槛，客观上助长了对反倾销措施的滥用。

　　尤其值得关注的是，美国在2006年一改其20多年不对“非市场经济国家”实施反补贴的做法，于2006年11月到2007年7月间，相继对中国的铜版纸、标准钢管、薄壁矩形钢管、复合编织袋和非公路用轮胎发起5起反倾销和反补贴合并调查。今年3月30日，美国商务部对中国铜版纸反补贴案做出初裁，决定征收10.9%-20.4%的反补贴税；5月29日，又对中国铜版纸反倾销案做出初裁，决定继续使用针对“非市场经济国家”的做法，以印度为替代国，对中国主要涉案企业征收23.19%-48.07%的反倾销税。

　　必须指出，在对中国铜版纸反补贴案初裁中，美商务部无视中国银行已经完全商业化运作的事实，认定中国所有银行给予企业的贷款都构成补贴。美方还置一国确定利率的基本条件和实际情况于不顾，机械地选择了37个发展中国家的贷款利率，经简单加权平均即作为参考标准，使得中国企业的补贴幅度被人为地大幅提高。美国一方面对中国商品反倾销调查采取不公正的替代国做法，另一方面又在反补贴法适用性等问题尚未妥善解决的情况下，接二连三地对中国商品展开反倾销和反补贴合并调查，不可避免地造成重复征税问题，使中国商品受到了双重歧视和惩罚，显然有失公正，不仅严重伤害中国产业界的利益，同时也损害了美国经销商和消费者的利益。

　　关于涉华经贸议案问题。截至2007年8月，美国第110届国会参众两院议员已提出30项涉华经贸议案，涉及对华贸易逆差、人民币汇率、反补贴调查、食品安全、市场准入、贸易补贴、知识产权保护、劳工标准、中国履行入世承诺及市场经济地位等问题。仅人民币汇率问题，就有9项议案涉及。2007年7月26日和8月1日，美国参议院财经委员会和银行、住房与城市事务委员会先后通过《2007年货币汇率监督改革法》和《2007年货币改革与金融市场准入法》两项议案，威胁对货币汇率存在“根本性偏差”的国家实施反倾销惩罚性关税，并放宽对“货币操纵”的界定。这些议案明显针对中国，完全忽视了中国为推进汇率制度改革所做的努力。事实上，中国目前采取了以市场供求为基础、有管理的浮动汇率制度，自2005年7月至2007年8月，人民币兑美元汇率已升值近10%。一些美国著名经济学家也指出，两国之间的贸易不平衡，单靠中国调整汇率并不能解决问题。

　　有的议案完全置WTO规则于不顾。2007年2月13日和4月22日，美国个别议员分别在参众两院提出《取消对华永久正常贸易关系待遇议案》，要求回到过去每年审议对华最惠国待遇的做法，这将是历史的倒退，最终会严重损害甚至动摇中美经贸关系的基础。如果说这些议员们是为了选民的利益，那么，看看这几位议员所在州的对华出口数据，很难让人信服。按美国国际贸易委员会统计，2000-2006年，南卡罗来那州查尔斯顿关区对华出口增幅为180%，俄亥俄州克力夫兰关区对华出口增幅高达534%。倘若真的取消对华永久正常贸易关系待遇，这些州还能有这么快的对华出口增幅吗？

　　关于产品质量和食品安全问题。产品质量和食品安全问题是全球面临的共同挑战。作为负责任的发展中大国，中国政府非常重视商品质量安全。至今已制定了商品质量安全法律法规和规章近80部,食品安全卫生国家标准660个。对于出口食品，中国拥有从种养殖源头、生产加工到出口前检验检疫的一整套管理制度。中国还与包括美国在内的许多国家建立了工业品或食品安全合作机制。前不久，中国国务院又出台了《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。从美国食品药品管理局(FDA)通报的情况看，2004-2006年，美国从中国进口食品的合格率分别为99.0%、99.0%和99.2%。

　　对于确有质量问题的商品，中国政府本着认真负责的态度，不回避、不护短，对每起事件都进行了认真深入的调查，并依据有关法律严肃处理。譬如，近期美国宠物食品事件涉及的江苏徐州安营公司和山东滨州富田公司，都受到应有的处罚。因此，不能因为个别中国出口商品出现质量问题，就否认中国商品总体质量，更不能抹杀中国政府为提高商品质量而做出的不懈努力。

　　目前，中国政府在原有管理措施的基础上，又采取了更加严格的监管措施，以防患于未然。从2007年9月1日起，所有经中国出入境检验检疫机构检验检疫合格的出口食品，销售包装和运输包装上均被要求加施检验检疫标志；对违规出口企业依法处罚的同时，实施黑名单制度。解决产品质量和食品安全问题，需要双方加强合作，共同努力，炒作与渲染绝非解决问题的办法。

　　贸易保护主义是双刃剑

　　历史是一面镜子。美国《1930年关税法案》(《斯姆特-霍利法案》)，建立了“美国历史上最高的普通税率结构”。这一法案直接引发了各国的贸易报复行动，加剧了美国经济的大萧条，从而促使罗斯福政府实行新政策，与美国的经济民族主义和经济孤立主义决裂，并由此推动了战后全球贸易自由化。美国正是靠着开放经济和自由贸易，才有了今日的繁荣。世界许多国家的经验也都证明了开放带来的好处。

　　如今，5700万美国人从事与国际贸易有关的工作，在跨国公司工作的美国人工资要比其他美国人高20%。《2007年美国总统经济报告》中举出例证，单美国实行贸易自由化这一点，就给美国每年带来约7500亿美元、人均2500多美元的收益。

　　众所周知，美国消费者购买中国商品，完全是在自愿基础上的。每个美国人尤其是低收入消费群体都会算一笔账。根据摩根•斯坦利公司2003年发表的《中国：究竟惩罚谁》的报告，1997年以来，生产从东亚转移到中国，至少为美国消费者每年节省1000亿美元。价廉物美的中国商品帮助美国保持了较低的通胀率，增加了美国消费者总体福利，使美国消费者可以更多地购买其他商品和服务，促进了其他经济领域的增长，并有利于扩大就业。如果对中国实施贸易保护主义，那就意味着美国消费者不得不为那些不负责任的政治游戏埋单，美国人民享受到的好处将大大折扣。

　　人们不应该忘记，77年前，曾有1028名美国经济学家反对美国总统签署保护主义色彩浓厚的《斯姆特-霍利法案》。也许是为了提醒国会山上的那些议员们，今年8月1日，又有1028名经济学家，联名在《华尔街日报》刊发了致国会的请愿信。他们来自全美50个州，包括诺贝尔奖得主、国家经济顾问委员会前主席、前国会议员、前财政部长。他们明确反对对中国采取报复性贸易措施，呼吁国会抛弃对中国实施贸易保护主义政策的企图。真希望这些议员们能从历史的对比中获得感悟，作出正确的选择。

　　贸易保护历来都是双刃剑。近期美国国内出现的这些贸易保护主义动向，不由让人对倡导自由贸易的美国产生了大大的疑问。如果执意实施贸易保护主义措施，这无异于部分国会议员亲手剥夺了美国广大消费者从中美贸易中获得的实惠。

　　不断推进互利共赢的经贸关系

　　在结构互补的中美经贸关系中，双方所获得的利益是基本平衡的。快速发展的中美经贸关系推动了中国经济的增长，加快了中国现代化进程，同时也为美方带来了更多质优价廉的商品、较低的通胀率、新的就业机会和较高的海外投资回报。

　　中国已成为美出口增速最快的市场。按美方统计，过去5年，中美贸易额年均增长23%，美对华出口年均增长24%，是美对全球出口年均增速的3倍多，在短短4 年内由美第9大出口市场一跃成为美第4大出口市场。据美国国会研究部预测，中国在今年底有望成为美国第三大出口市场。中国每年从美国进口大量机电设备、医疗器械、飞机和汽车等。中国购买了628架波音飞机，占中国民航客机总数的60%。波音公司预计，到2025年，中国从全球新购的客货机达3140架，将为其提供巨大的市场。美国的农场主也在对华贸易中获益。中国是美国最大的大豆和棉花买家，2006年，从美国进口了988万吨大豆和171万吨棉花，分别占美国当年两项产品出口总额的38%和46%，而这种趋势还将继续下去。

　　美国服务业在对华贸易中获得好处。摩根•斯坦利的经济学家估计，美国企业从中国进口产品最终销售中获得的纯利润在10%左右，相当于600亿-800亿美元。2006年美国流通领域仅通过销售中国服装和鞋就获得了700亿美元的增值。美国股市中约1万亿美元的市值得益于中美贸易。美国对华服务贸易多年都是顺差，2006年对华出口106亿美元。

　　美国企业对华投资回报丰厚。2006年，在华美资企业利润总额约100亿美元。中国美国商会调查显示，73%的美资企业在华赢利，60%的美资企业在华利润增加，37%的美资企业在华利润率高于其全球利润率，51%的美资企业将中国列为其未来5年投资首选地。美资企业通过投资还不断扩大在中国市场的占有份额，2006年，美资企业在中国国内市场销售额达800亿美元左右。

　　牛津经济学研究所2006年1月发表了一份《中国效应：中美贸易投资关系对美国经济影响的评估》报告，全面论述了中美经贸合作给美国经济带来的影响。报告指出，到2010年，中美经贸合作将使美国GDP增速提高0.7%、制造业生产率提高0.3%、物价水平下降0.8%、每个家庭可支配收入增加1000美元。其间虽会减少美国制造业就业岗位，但分销、金融等服务业将增加50万个以上的就业机会，对美国经济持续增长将产生积极的拉动作用。

　　随着中美经贸合作规模的不断扩大，出现一些摩擦是正常的和难免的。必须清醒地看到，中美作为世界经济体系的重要成员，在全球生产网络中，有着各自的分工。中国是世界中低端制造基地，也是增长最快的消费市场；美国有着最大、最成熟的市场,有最先进的高端制造业和现代服务业。这就决定了中美经贸关系是相互依存，互利共赢的。如果只想通过贸易保护主义来伤人利己，其结果只能事与愿违。因此，扩大合作，加强磋商，妥善解决发展中存在的问题，把