肖延方：采取多种措施提高农民工工资

　　肖延方

　　近几年，我国进城务工的农民工有9900万左右，再加上受雇于乡镇企业的农民工，大概有2.1亿人。这些农民工的工资收入水平，不仅决定着他们的生活状况，还反映着社会收入分配是否公正，决定着我国能否建成社会主义和谐社会。我国在大力发展非公有制经济、促进经济高速增长的同时，也使劳资矛盾、分配不公、两极分化等社会问题越来越突出了，其中，农民工工资过低，被拖欠已成为社会突发事件的直接原因，也成为影响我国构建和谐社会的重要问题之一。研究分析当前劳资分配关系，使农民工获得比较公正的工资收入，对缓和劳资矛盾、构建社会主义和谐社会有重要的理论意义和实践意义。

　　农民工工资远远低于劳动力价值

　　由于我国的劳动力市场劳动力供给严重过剩，表现为城镇失业人员和农村富余劳动力的供给大大超过市场对它的需求，表现为较高的失业率。这些劳动力面对稀缺的就业岗位展开了激烈的竞争，为雇主压低工资提供了条件。劳动力市场上，在劳动者和雇主的权益博弈中，一方面劳动者，每一个个体都处于弱势状态；又由于劳动者的分散，造成了劳动者整体也处于弱势地位；而雇主则处于垄断地位的优势状态。这种劳动力市场供需双方力量不对称决定了我国劳动力市场是典型的需求垄断型市场，也就是劳动力供给长期过剩的买方需求垄断市场。在这种情形下，完全靠劳动力市场定价的农民工工资必然远远低于劳动力价值或劳动力价格。据2004年调查，约71%的企业在2004年春节后二个月内计划招用新员工，这些企业提出的“一般情况下本企业新员工的工资待遇”平均为每月660元。分区域看，最高的长江三角洲地区6城市，其新员工平均月工资比24城市调查企业平均数高8.5%，最低的是广东惠州，其新员工平均月工资比24城市调查企业平均数低25.4%；分行业看，新员工工资最高的建筑、施工企业和机器制造业，分别为730元和728元；最低的是餐饮服务业，为579元。根据四川省民工救助中心和广东省发改委、劳动厅等部门在2004年8月对广州市联合调查后发现，广东省许多台资、港资企业的工资水平仍停留在20世纪90年代。这些被调查城市在我国属经济发达地区，劳动力生产再生产所需的生活资料价格也高，相应农民工的工资比起落后地区还是比较高的。至于在落后地区打工的农民工收入水平更低。

　　由于农民工在自己的家乡还有一份承包的土地，虽然他本人不事耕种，由其家庭成员代耕或转包给他人，仍能获得一定的农业经营收入。这种农业经营收入和务工的工资收入勉强维持了农民工及其家庭的生活。所以，农民工的工资不包括繁衍后代所需的生活资料价值和劳动力教育培训费用，只包括劳动者自身所需的生活资料的价值。

　　如果发生雇主不给工人工资的情况，农民工的境况将更惨。事实上雇主不给工人提供起码的福利和保险，随意克扣、降低、拖欠甚至拒发工资的现象司空见惯。这就造成农民工工资无法维持劳动力的简单再生产，处于萎缩再生产状态。我国没有具体反映非公有制企业剩余价值率的资料，但大量事实反映我国平均利润率是世界上最高的国家之一。我国私有企业资本以年平均40%以上的速度增长，资本积累率高达61.7%。为什么会有这么高的利润率和积累率？除了资金靠银行贷款，贷款利息率很低和适用各种手段取得廉价的土地资源、水资源外，主要原因是工人工资低，工资成本占总成本不到10%，远远低于西方发达国家。私营企业主正是把工人工资压低到不能再低的程度，才把剩余价值率提高到最大限度。

　　农民工工资过低的负面影响

　　在缺乏社会保障的条件下，农民工的低廉工资反映了资本对劳动者的掠夺式经营。这种掠夺式经营不仅对农民工造成损害，也将对我国经济的进一步发展带来不利影响。

　　首先，农民工的低工资保证不了农民工正常的生活需要。农民工工资中不包括养育其子女的生活资料价值。因其家庭仍在农村，仅靠承包田的收入难维持温饱，农民工必须把自己的工资的大部分寄回农村，在城市住工棚、住集体宿舍、吃最差的伙食，勉强糊口。这种经济状态使农民工多方面受歧视，使他们在身体、精神方面受到极大的伤害。

　　第二，农民工的低工资不包括教育培训费用，使农民工的劳动力再生产处于萎缩状态，难以适应技术进步和产业结构提升的要求。2004年8月广东省发改委、劳动厅等单位的联合调查发现，许多台资企业、港资企业工资水平仍停留在20世纪90年代，相反消费品物价多次上涨，工人维持基本的生活都很困难，不可能在接受教育和培训方面进行投资。类似的现象在农民工中普遍存在。农民工在农村受教育年限平均比城市低近3年。在进城务工后又难以提升自己的科学知识和技术水平。随着技术进步、产业结构升级，农民工将越来越不适应经济发展的要求。

　　第三，农民工工资过低会影响企业的生产率，降低企业的经济效益。罗伯特·索洛、斯蒂格利茨、夏皮罗都提出效率工资假设，其核心是工资水平决定生产率，二者具有很强的正相关关系。首先，工资水平影响劳动力队伍的质量。工资降低时，最好的高素质的工人将辞去工作，这些工人有信心有能力找到工资更高的工作。相反，保持较高的工资，不仅可以留住自己的工人，还可以吸引素质更高的雇工到自己企业工作。其次，工资水平决定工人的努力程度，工资较低雇工就会认为自己工作不合算，就会减少努力程度、偷懒，如果实行较高的工资，就会对偷懒建立起惩罚机制。最后，工资影响劳动力流动率。如近几年，低工资造成大量农民工返回农村，出现大面积的“

民工荒”。企业劳动力流失，会影响企业的生产经营，甚至使企业在市场上丧失竞争能力遭受破产打击。

　　第四，农民工工资低影响我国城市化、工业化和农业现代化的进程。我国要实现工业化和农业现代化，必须通过城市化的途径，把农村剩余劳动力转移到城市，把他们变成市民，减少农村人口。这是实现我国现代化的根本途径。为此，农民工工资必须达到在城市生活的水准。但现阶段的农民工的工资收入，根本达不到在城市买房的水准，他们住集体宿舍或者简易工棚，很难融入当地社会，和城里人是“两张皮”的关系。这必然导致一方面难以提高农业的劳动生产率；另一方面难以形成城市高素质的产业工人队伍，必然影响我国城市化的进程，不利于我国工业化和农业现代化的实现。

　　另外，农民工低工资影响我国就业结构的改善和产业结构的提升；导致消费需求不足，不利于我国经济起飞；也不利于非公制企业普遍使用先进的机器设备，不利于提高劳动生产率。

　　采取多种措施提高农民工工资

　　农民工的低工资不仅不利于经济发展，而且容易加深劳资对立，不利于建立社会主义

和谐社会。随着我国经济的发展，必须采取多种措施，提高农民工的工资，使广大农民工享受到经济体制改革和社会进步的成果。

　　第一，针对农村剩余劳动力供过于求导致农民工工资过低，大力推行

农业产业化，延长农业产前、产中、产后的产业链，扩大就业门路，减少农村劳动力过度供给，从而使农民工工资提高。当前我国农业产业单一，需细化分工，大力发展农村二、三产业，用延伸产业链的方法，使农业生产社会化的体系更加完善，扩大农村的就业空间。吸收一部分劳动力就业，降低农村劳动力供给过度竞争的程度，从而提升农民工工资。

　　第二，大力发展劳动密集度高的中小型企业，扩大就业容量，从而增加劳动力需求，拉动农民工工资增长。中小型企业规模小，所需资本少，技术要求低，最有利于吸收大量劳动力。在县域要大力发展乡镇企业，推动产业结构调整，形成地区合理的产业分工，优化国家生产力布局，调节劳动力流动的幅度，截留大部分农村劳动力在本地就业。在城市中，要支持善于经营的农民工，下岗、失业人员创办小型企业，扩大就业容量。要把农村劳动力的就地转移和异地转移结合起来，多渠道扩大就业门路，缓解劳动力严重供过于求的矛盾，为提高农民工工资创造条件。

　　第三，建立并完善城乡统一的劳动力市场。从我国城乡人口的年龄结构和劳动力供给的变化趋势看，农村劳动力的转移将成为城镇新增劳动力的主要来源。实现农村劳动力的有序转移，使农民工有可靠的就业保障和合理的劳动收入，对实现城市化、农业现代化、工业化有举足轻重的地位和作用。必须把城乡劳动力资源开发利用作为一个整体，统盘考虑，统筹安排。各级政府不仅要关注城镇就业和具有城镇户口的劳动者的工资收入、社会保障问题，也要把增加农民工就业纳入就业计划的考核体系，把促进农民工就业作为就业工作的重要目标。

　　第四，实行政府干预下的工资市场定价，制定工资增长指导线。在我国，劳动力市场是需求垄断的竞争性市场，劳动力供过于求的局面难以在短期内改变。国际国内的经验表明，劳动力市场不能以“充分竞争”为目标模式，放任市场竞争不可能确定出合理的工资水平。制定工资增长指导线，要以国民收入增长率和企业利润增长率为指数确定工资增长率，保证工资增长率不低于国民收入增长率和企业利润增长率。这样就能增加包括农民工在内的广大劳动者的经济利益，使劳动者共享经济增长的成果。 (作者系郑州大学商学院教授)

　　来源：中国改革报