卢锋：国际服务外包政策急需调整

　　卢锋

　　国务院7号文件全面阐述了加快我国服务业发展的意义、政策方针和措施，第一次在中央经济方针层面把承接国际服务外包作为下阶段扩大开放和促进服务业发展重点问题提出来。当前,我国承接国际服务外包政策需要作哪些调整呢？

　　我国参与国际服务外包的方式主要是承接国际服务外包

　　外包一般指特定产品生产某个或若干工序、环节、区段转移到企业外部完成，是对产品内分工生产方式的一个特定角度表达。服务外包对象是劳务性投入，指服务品生产过程的部分流程或制造品生产中劳务流程从特定企业内部转到外部完成。如果外包的对象是属于服务业内部的一个区段、环节、流程，则属于服务外包。如果制造业的服务流程如财会管理、人事管理或者售后服务包出去，也叫服务外包。

　　外包由发包方和接包方组成，至少存在两个企业；也可能是多级的发包，一级发包方发给二级发包方，二级发包方再发给三级发包方……最后可以有n个环节的外包，将全世界连成一个网络。

　　服务外包虽然早已存在，但是过去十几年兴起的当代服务外包具有全新特点。当代服务外包一般分成两大类：一类是软件和计算机服务外包，另一类是商务流程外包，就是把制造业里面原来不能包出去的部分也包出去，把原来不可贸易的部分变成可贸易的。

　　服务外包的潜在利益来源包括比较优势效应、规模经济效应、经验经济效应、结构“瘦身”效应等等。通过外包也会产生额外的成本。这类成本主要包括信息交流成本、人员旅行沟通和协调的成本、信息外泄对方要挟等风险成本和协调跨境经济活动制度性成本。

　　从理论上来说，在国际服务外包中发展中国家既有可能是接包方，也有可能是发包方。但是在现实中，考虑到比较优势，发展中国家更多的是承接服务外包。

　　我国参与国际服务外包的方式主要是承接国际服务外包。

　　如果不改变承接国际服务外包的落后局面,在全球化浪潮中就有可能被边缘化

　　虽然我国承接国际服务外包取得初步成绩，然而与一些发展中国家比较，或者与我国制造业参与国际分工水平比较，总体上来看我们在这一领域目前处于相对落后局面，如果不能尽快转变，有可能面临在服务全球化浪潮中被边缘化的风险。从规模来看，2005年我国计算机信息服务出口加上流程外包约为20亿美元，只有加工贸易盈余百分之一，不到印度十分之一，也落后于爱尔兰、菲律宾等国。从承接外包内容构成看，主要集中在和制造业强项相联系的软件和IT服务外包方面，在潜力更大的商务流程外包方面只有少数比较成功案例。从市场结构看，主要从日本接单，在欧美等全球主流服务外包市场虽有个别成功案例，然而尚未全面进入和打开局面。

　　我国承接国际服务外包存在问题背后有一些客观原因。例如我国与印度等国比较，在适合服务外包人力资源条件、特别是具有熟练英语能力人才方面存在不足，对发展国际服务外包具有重要制约作用。另外我国制造业开放发展较快，对人才和资源吸引在客观上也对承接国际服务外包有不利影响。然而同时也应看到，我们对国际服务外包在一段时期重视不够，有关政策调整相对滞后也对行业发展产生不利影响。特别是在税收优惠政策、外资准入和鼓励政策、针对性

　　促进发展国际服务外包的政策建议

　　目前我国服务和软件外包正面临新一轮发展机遇。我国整体经济增长强劲，为服务外包发展提供了巨大的潜在市场；跨国公司在中国快速发展，对软件和服务外包提出了更迫切要求；政府强调科学发展观，更加重视发展服务业，明确提出发展承接国际服务外包方针。应当利用这一时机，通过综合政策调整开创承接国际服务外包新局面。对此提出十条政策建议。

　　一是从开放经济发展全局层面认识承接服务外包重要意义。二是比照国际上其他国家类似政策，对承接国际服务外包企业实行大力度优惠政策，包括实行流转税零税率原则，减免企业所得税等等。三是放宽服务外包领域外商直接投资政策门槛，把承接国际服务外包列入国家鼓励外商直接投资行业目录。四是进一步完善与承接国际服务外包相关的知识产权保护立法和执法。五是对承接国际服务外包某些关键环节如人员培训、CMM5资质认证等提供必要资助。六是在有关部门指导帮助下，建立真正由业内企业主导和管理的服务外包行业协会。七是进一步改革电信体制，规范电信垄断企业行为，通过降低电信资费缓解我国企业在这个成本项目上缺乏国际竞争力的压力。八是鼓励大学和职业学校大力培养不同层次既懂软件又具备语言能力的人才。九是利用我国外汇储备和财力比较充裕条件，通过在英语师资方面实行“请进来”和“送出去”方法，切实改进我国普通中小学英语教育水平。十是加强和改进对软件信息服务以及流程服务外包统计。

　　(作者系