周立彩：区域发展战略需调整完善

　　周立彩

　　在看到我省统筹区域协调发展取得显著进展的同时，也必须看到，由于历史的、地理的以及现行体制等主客观原因，广东省内各地带之间、城乡之间经济社会发展差距仍比较突出。珠三角已呈现典型的工业化成熟期的产业结构特征，非珠三角地区第一产业比重仍较高，西翼和山区还处于工业化起步阶段。

　　由于产业结构水平的差距，广东各地区的经济发展差距仍然较大。2005年与2002年相比，珠三角地区生产总值占全省的比重从80.03%上升为82.63%，地方财政一般预算收入占全省的比重从63.97%上升为67.15%，珠三角地区极化效应仍在继续。此外，东翼地带和北部山区的梅州、韶关以及云浮等地的发展速度，明显滞后于西翼地带以及河源、清远等部分邻近珠三角的山区，这一新出现的不协调发展态势，值得高度关注。

　　因此，在肯定我省推进区域协调发展战略的同时，我认为，现行的区域政策还可进一步完善，以提高政策的针对性和有效性。那么，现行区域政策存在什么主要问题呢？

　　区域格局的划分偏于粗放

　　把珠三角地区都视为“发达地区”，把非珠三角地带一概视为“欠发达地区”，对珠三角和东西两翼之间、东西两翼和北部山区之间的发展水平及资源禀赋程度，也就缺乏全面的把握。其实，即使在同一地带的内部，发展状况和发展条件客观上也存在着很大差异。如珠江三角洲经济区内，既有工业化和城市化程度极高、工业投资的边际收益已经开始递减的“先发”地区；也有土地等资源要素供给比较充分，因而极具集中开发潜力，正在“择优招商”的“后发”地区，如花都、增城、高明、金湾等；还有工业化刚刚起步的珠三角外缘地带，如惠东东北部、台山南部、恩平山区地带等。同是北部山区，甚至同一个山区市，紧靠珠三角的河源、清远南部近几年来由于成功承接珠三角的制造业转移，逐步拉开了与北部山区其他各县的发展差距。又如要求东西两翼依托大港口来发展石化产业带，但汕头港的发展条件和发展前景远不如湛江港，东翼地带人多地少，西翼地带土地资源较丰富。因此，建立在“三片三类”或“三片两类”划分之上的区域政策，容易导致政策工具和手段“一刀切”、区域发展目标不清晰(如不论沿海还是山区都雷同地提出“工业强市”、“大项目带动”等目标)，东西两翼具临海优势和发展潜力较高的地区因而缺乏精准及时的政策扶持。

　　区域政策工具及政策手段单一

　　现行的区域扶持政策主要依靠自上而下的重大项目布点和省财政转移支付两个方面，对被扶持地区来说，这样的扶持是及时和有效的，但客观上也助长了东西两翼和北部山区依赖上级给政策、给资金、给项目的心态，内生增长机制发育比较缓慢。

　　区域政策的实施重点和实施步骤不明确

　　在两翼和山区均具有强烈的发展冲动的情况下，现行区域政策缺乏发展时序上的安排，东翼、西翼、北部山区三大地带均依托珠三角经济区这一核心，东、西、北三个方向同步向外平推发展。由于政策的实施重点和实施步骤不明确，有限资源就难以得到合理配置，珠三角产业转移和全省的产业结构、产业布局的调整优化，就难以融为一体。

　　综上所析，调整广东区域发展战略、重构区域发展格局，已刻不容缓。

　　来源：《南方日报》