黄少安：国资委与企业关系如何定位

　　黄少安，1962年生于湖南。经济学博士，教授，博士生导师。著名青年经济学家，主要研究产权理论和制度经济学。山东大学产权研究所和经济研究院（中心）创始人。现任教育部长江学者特聘教授、山东大学经济研究院（中心）院长、中央财经大学经济学院院长，西北大学、浙江大学等学校兼职教授。

　　5月14日-5月20日，新浪财经把一周的时间留给黄少安。----编者按

国资委与企业关系如何定位     5月16日  星期三

　　黄少安

　　虽然有《企业国有资产监督管理暂行条例》，界定国资委履行国有资产出资人职责，也就是代表国家当“老板”，但是，实际上国资委自身的性质在理论上、法律上以及在我国的经济管理体制体系中的地位上是不确定的，而实际运作上就是行政机构。

　　理论上好像应该是明确的，就是塑造一个机构，代表国家行使出资人职责，也就是一个老板，面对股份制企业时，就是一个股东或者只能以股东身份与公司 交往。可是，这一机构到底是一个民事主体还是行政主体，是行使私权还是行使股权，并没有界定清楚。如果是行政机构或行政主体，那么行使的就是公权，可以对国有资产以及相关企业进行行政管理和干预，刻意制定有关法规等；如果只是一个出资人机构，只是股东，就于其他(它)出资人一样，行使的只是股东或其他形式的出资人的权利，而且是依法行使法律规定的权利，自身没有制定法规的权利。由于理论上认识的不明确，在重新成立国资委(原来叫国资局)时，定性为“政府的特设机构”，实际上纳入政府系列。再加上国资委的多数人员来自原来其它行政机构，本来就是

　　现在的国资委，经过几年的工作，还是有成就的，也在探索和解决一些问题，但是，由于定性、定位和体制安排上的不明确，必将给它的有效运作带来障碍。而且，近几年在整个国民经济高速增长的带动下，国有经济经营的好转很可能掩盖国有资产管理体制自身的这些问题。

　　国资委自身地位的不准确直接(而且很容易)导致国资委对企业地位的不准确、对国资委与企业关系认识的不准确。总是把企业作为自己的管辖对象。表现为： “管人”太多。按照十六届三中全会的决定，它直接作为企业“老板”或者作为中介性的国有资产经营公司的“老板”，决定公司的董事会和监事会的成员，经理人员(包括总经理和副总经理)应该由董事会从市场聘任。国资委如何决定董事会和监事会成员？我们应该设计这样一种机制：首先，应该从组织上明确，它选派进国有独资企业或控股企业或参股企业的董事长、董事，都不是干部；其次，这些人员的确定应该市场化、公开化。要避免把党政机关的干部不经过委员会的严格选拔、不改变干部身份而派出管理国有资产和企业。至于这些公司的党委会成员，一律按照组织部门的干部原则选派和任免，纳入干部管理系列。而且，他们的个人待遇，为了有保障和便于监督，最好与其所工作的公司没有任何关系，完全由同级财政全额解决。可是实际上现在国资委管的人远比这些多。而且，党委书记、董事长、总经理、副总经理等都管，常常党委书记、董事长和总经理三位一体；管事太宽太多，敢于企业经营的现象比较普遍。还经常开会、下文件、考核；管资产超出自己的能力限度，现在，国有经营性资产的老板都当不好，还要管其它国有资产，都想纳入自己管辖范围。当然，如果国资委定性定位好了，能力也足够了，除开金融性国有资产外，其它国有资产都交给国资委也行，可是现在国资委管的了吗？另外，国资委拼命与其它政府有关机构争权，埋怨权利太小，“应该”归自己的权利没有到位，还在别的部门手里。而且管人、管事和管资产的方式都带有行政色彩或者就是行政方法。让企业难以接受还不敢得罪，因为它“管人”，也就是管着国有或国有控股企业领导人的任免。实际上，企业只是国资委的投资对象，如果有投资，国资委依据在公司资本总额中所占的比例，行使公司法所规定的权利，而且行使这些权利的方式、途径也必须合法。

　　国资委还是尽力依法履行好国有资产出资人的职责为好，这已经不是一件容易的事情了。至于国资委到底是自己直接当股东行使出资人职责还是在成立类似国有资产经营公司，本来不应该有统一规定，由国资委依据自己的能力决定。不过，在现实中，国资委倾向于成立资产经营公司，这样国资委就不必自己动手管资产了，只要管人，自己更加行政化，这实际上是国资委只想作为行政机构、不愿提高自己能力的懒惰的表现，权力尽量归自己，事情由所谓的中间层的这些机构去做，而这些机构实际上归它管着。